國際法學者姜皇池：中國否認臺灣海峽是國際水域，目的在阻擋歐洲跟進美國支持臺灣

【沃草】特約記者何宇軒報導

日前中國外交部宣稱臺灣海峽非美國主張的國際水域，引發輿論關注。對此，臺灣大學法律學院教授、國際法專家姜皇池表示，中國這番論述不是講給美國聽，而是要讓歐洲國家減少對臺灣的支持，讓國際社會以為臺灣海峽只是美中兩國之間的問題。洪範法律事務所主持律師洪偉勝也提醒，中國是「學著說人話的土匪」，它從「臺灣是中國的一部分」這個錯誤的前提出發，再接上國際法的論述，讓西歐國家覺得好像很有道理，進而認為不應該去跟進附和美國支持臺灣的主張，這對臺灣是非常危險的。

臺灣國際法學會 13 日舉辦臺灣海峽之國際法地位座談會，邀請多位學界、實務界人士與談，從國際法角度分析臺灣海峽定位的爭議。

姜皇池表示，中國對於臺灣海峽定位的爭執，目標是要否定美國所謂的國際水域概念，因為美國一講到國際水域，就會讓中國芒刺在背，而這也涉及到一種認知作戰，因為國際水域確實不是海洋法公約上的用語，中國就抓到這一點，否定美國的說法。這聽起來感覺好像對，但事實上不是。因為海洋法不是只有海洋法公約，而是還存在於習慣國際法。它有一個更大的上位概念，而公約只是海洋法中的一部分法規範。

姜皇池直言，中國就是要做語言上的混淆，指控美國違法、說美國講的是錯的。中國這番話其實不是講給臺灣或美國聽，而是講給西歐國家聽。因為臺灣若有事，不是只靠美國、日本就頂得住，還要靠西歐國家在後面做支持。所以中國整個法律作戰的目標，其實是針對西歐或東歐這些國家。

此外，中國還會想辦法，讓西歐國家在對於「同意中國對臺灣海峽的論述」、以及「贊成美國去支持臺灣」二者之間做區分，像最近這一次，中國在美國眾議院議長裴洛西來台之後的軍演，可以發現西歐國家基本上都沒說什麼，可見中國做了非常精準的切割。

姜皇池進一步分析，如果從頭到尾仔細看中國對臺灣海峽的定位，可以發現它講的其實也很含糊，它只會說享有主權、管轄權，可是不知道它對於臺灣海峽畫的範圍究竟在哪裡。又或者中國一直講一些政治語言，如挑釁、妨礙主權，可是美國派船穿過了臺灣海峽，到底是違背哪一條海洋法公約？中國只否定美國說法、認為不是國際水域、通過是挑釁行為，但中國所有的質疑，都沒有任何正式的法律根據。

而對於我國政府因應的建議，姜皇池也認為，應該要在國際上不斷強化臺灣海峽是國際水域的認知。他說，每次有其他國家通過臺灣海峽的事件發生，國防部都只會說，「我們都全程掌控、完全都知道」，但他建議，除了強調有全程掌控之餘，更希望我方能夠再重申「臺灣海峽非領海部分是國際水域」、「中華民國尊重各國合法行使航行與飛越自由」。

更重要的是，中國真正會在意的，是美國以外的第三國的態度，所以要想辦法說服美國以及其他國家，跟著美國一起通過臺灣海峽，因為中國現在在做的事情，就是要讓國際社會認為，臺灣海峽的議題不是國際政治，而只是中國與美國在對抗的、只屬於它們兩者之間的問題。但若其他國家獨自通過臺灣海峽，也不一定能承受中國事後的報復，所以臺灣更要想方設法說服西方國家，特別是西歐國家中小型海權國家的軍艦或船舶，可以跟著美國的軍隊活動、一起通過，強調臺灣海峽是國際水域。

洪偉勝也提醒，大家要注意中國論述的弦外之音。他比喻，中國在處理臺海的法律議題上，其實就像是一個「學著說人話的土匪」。中國有很多的說法，乍聽之下好像都是順著國際海洋法在做論述，但中國的主張，其實都是從錯誤的前提，例如「臺灣是中國的一部分」出發，可是後面講的又都是「文明人講的話」，這會讓一些「文明人」聽起來，覺得好像很有道理，而會認為自己不應該去附和美國的主張，這是非常危險的。從這點也可以發現，中國現在在處理法律論述上的精細程度，是越來越高了。

成功大學法律系副教授陳怡凱則認為，中國這一連串的動作有兩個目的，首先是中國一直沒有一個正式的法律文件，來證明它擁有臺灣的領土。無論是舊金山和約、聯合國 2758 號決議、中美三公報、開羅宣言等等，統統都無法證明它擁有臺灣的領土主權，因此中國要重新建立一個法基礎，也就是用一個國際習慣法，當大家都有這樣的一個法的確信的話，那它就能用來證明擁有臺灣的領土主權，因此它要先證明臺灣海峽就是它的領海。

此外，中國也是為將來的武力犯臺做準備，假設各國都認為臺灣海峽是中國的領海，以致各國軍艦軍機不能穿越，那將來它武力犯台的話，中國就可以阻絕各國來馳援臺灣。

臺灣制憲基金會副執行長宋承恩則直言，臺灣除了對國際法層面的攻防不夠重視以外，在臺灣的內部還有很多雜音，也凸顯臺灣的決策者不重視國際法。他舉例，在這次海峽議題的攻防中，我國政府並沒有主張我國也是沿岸國之一，根據他聽到的消息來源，因為政府方面認為這違反目前的憲法架構，因此不能夠以臺灣本體來做相關主張。