【沃草】記者朱乃瑩報導
中國近日宣稱「對臺灣海峽享有主權、主權權利和管轄權」，引發國際側目。國際法專家宋承恩直批，中國的論理根本經不起檢驗，並分析，中國這次聲明的主要目的，應是透過升高區域緊張，排除外國軍艦在臺灣海峽的通過權，若有實力才會考慮擴及一般船隻甚至封鎖臺海。他強調，臺海是繁忙的水道，中國若真的干預各國航行會「犯眾怒」，且牽動美國整體的防衛佈局，美國不可能忍下去。中國現在拋出球，如果美國下個月就派一艘航母來，中國能怎麼做？有可能「叫一叫就退回原點」，只是口頭恫嚇而無實際行動。但他也坦言，雖然根據理性分析，中國「根本不該碰臺灣海峽」，但普丁、習近平等極權獨裁者都不太理性，因此還是要注意。他也肯定陸委會、外交部的聲明都有意識到（國家）安全問題，而不只是主權矮化。
制憲基金會副執行長、國際法專家宋承恩（攝影／朱乃瑩）
美國驅逐艦於 4 月 26 日通過臺灣海峽時，所屬「第七艦隊」特意發表聲明，指出「依循國際法穿越國際水域」。中國外交部發言人汪文斌於週一（13）玩弄文字遊戲稱「國際海洋法沒有國際水域一說」，更表示「根據《聯合國海洋法公約》臺灣海峽水域由兩岸的海岸線向海峽中心線延伸，依次為中國的內水、領海、毗連區（臺灣稱鄰接區）和專屬經濟區，中國對臺灣海峽享有主權、主權權利和管轄權」，引發國際側目。《沃草》專訪國際法專家宋承恩，分析中國主張的理據與目的。
核心目標是排除外國軍艦，美國不可能忍下去
「臺灣海峽就是國際水域，玩這種文字遊戲沒意思！」宋承恩駁斥說，中國咬定海洋法裡沒有「國際水域」這個名詞，但臺海向來是開放的，各國在此都有航行自由，中國只是在玩文字遊戲。他指出，過去美中之間就有否認外國軍艦在專屬經濟區內有通航權，這次聲明是同一邏輯的延伸。
為何要限制外國軍艦通行？宋承恩說，美國航母在 1996 年通過臺灣海峽彰顯其海上投射能力，表示「敢打臺灣，我就對你動武。」近年，因應中國軍機頻繁飛越臺灣西南空域，美國開始固定派軍艦穿越臺灣海峽，後來英、法、德也相繼出現，讓中國希望透過宣稱「臺灣海峽不是國際水域」，暗示外國軍艦可能會碰到中國干預，甚至引發衝突。
「臺灣海峽的重要性不亞於臺灣本身，美國不可能忍下去。」宋承恩分析，美國向來堅持在全球都要能自由投射兵力，中國等於直接挑戰美國的通航自由。如果美國的主要航道突然不能用，甚至會影響整體防衛，以及美國對菲律賓、泰國、日本、韓國等盟國的防衛承諾，因此斷言，如果美國乖乖退出臺灣海峽，「在國際上都不用混了。」
「中國表面上根據海洋法，實際上論理根本經不起檢驗！」宋承恩強調，臺灣海峽最窄處也有 70 浬（130 公里），按照國際法規範，中國、臺灣領海各有 12 浬（22 公里），中間約仍有 46 浬屬於所有船隻都可自由航行的水域。
退一步來說，即使臺灣不幸被中國「統一」，臺灣海峽也不可能任意劃為「內水」加以封閉。宋承恩說明，峽灣、河口與海洋相接的水域，通常會被沿海國劃為「內水」，並非開放水域，但海峽則有特殊機制。宋承恩舉例，日本、印尼等列島國家，國土之間多處海峽都是供國際通航使用，反而是臺灣將臺澎之間的水道劃為內水，還曾被美國抗議。
有分析認為，中國下一步會以「臺灣海峽是內海」為由，限制外國船隻進出，宋承恩直言不可能，印太經濟佔全球 2/3 的 GDP ，國際都在強調印太地區自由開放，尤其通往東北亞的油輪、貨輪都會經過臺海，若封閉會大幅增加船隻在亞洲的通行成本，涉及各國的共同利益，「再怎麼流氓都沒人會做，太傻了！」但他也苦笑說，雖然理智考量下「臺灣海峽根本不該碰」，但普丁、習近平等極權獨裁者都不太理性，所以理性分析會有極限。
臺灣海峽為繁忙水道，尤其通往東北亞的油輪、貨輪都會經過臺海（來源：臺灣海域船舶即時資訊系統，交通部航港局）
沿海國對海域的權利，依序有內水、領海、毗連區（鄰接區）、專屬經濟區，而基於「海洋開放、航行自由」的價值，在海洋法上，所有船隻都可「無害通過」領海，只要該船隻不間斷快速通過，除非有排放污染、捕魚、演習等「有害」行為，沿海國不能干預，經濟區與公海更是如此。
但對於是否容許軍艦無害通過則有爭議，有些國家認為軍艦出現在領海就是威脅，例如印尼、中國，甚至臺灣，都規定軍艦應事先通知、獲得核准才能通過領海，但以美國為首的海權國家反對這種主張，目前各方達成的默契是，美國會非正式告知沿海國，沿海國家也不會阻止。此外，美國通常保持低調，僅會以單艦行駛，不會是整個戰鬥群。
中國則想進一步將「禁止軍艦通過」的主張，由領海（12 浬）外拓至專屬經濟區（200 浬），由此引發與美國的長期爭議。宋承恩指出，中國的慣用手法就是「老三套」：先否認法律或利用法律創造模糊空間（宣稱臺海不是國際水域），接著造成既定事實（排除他國軍艦），迫使其他國家接受。
中國繼續讓大家警覺，大家只會更團結
中國國防部長魏鳳和 12 日在「香格里拉安全對話」中，強調「如果有人把臺灣分裂出去，中國會不惜一戰、不惜代價」；13 日中國官媒公布習近平已發布《非戰爭軍事行動綱要（試行）》，同日聲稱臺灣海峽「不是國際水域」。
宋承恩表示，這些強硬的東西，都會升高國際對中國的警覺，加強各國團結，從外交或戰略角度來看都「非常傻」。
「降低緊張對他有好處，明智的話，當然是要放軟姿態，讓各國焦點回到歐洲，不要針對中國。」他指出，本次香格里拉對話的態勢，就是因應俄羅斯侵略烏克蘭，全球通膨、石油、糧價飆漲，各國「都想叫中國克制，希望不要再有一場戰爭」，但魏鳳和不僅在會議中代表中國強硬發言，會後中國又做出各種強硬姿態，非常不智。
宋承恩指出，中國已經為自己強硬的態度付出很多代價，鎮壓香港、新疆、西藏等，讓國際社會大副改觀，而中國過去都是憑藉經濟實力跟市場優勢，但現在經濟下行，卻還保持強硬，只能說是決策僵化。他諷刺，中國正在複製俄羅斯模式，讓大家變得越來越團結。
同樣方式南海就用過！中國擅畫「九段線」排除他國權利 宋承恩批「憑什麼」
宋承恩解釋，中國聲稱「對臺灣海峽享有主權、主權權利和管轄權」，其中「主權權利」就是沿海國在專屬經濟區內，在資源方面享有類似主權的排他性權利。根據中國對專屬經濟區的主張， 70 浬寬的臺灣海峽，完全為 200 浬（約 370 公里）的中國專屬經濟區所涵蓋，而中國進一步聲稱對臺灣的主權，則可讓經濟區從臺灣再往外延伸 200 浬。
「管轄權」則是中國在南海用過的手法，宋承恩指出，中國在南海的主張根本沒有法律基礎，讓各國很感冒。
中國不承認南海周邊國家依據海洋法協商的經濟海域，片面主張在「九段線」內享有（排他性）主權權利與管轄權。
「外國記者去拍島礁，中國軍機就來廣播說，你已進入中國管轄水域，請你離開。」
宋承恩說，南海向來是各國「走來走去，在哪裡捕魚也沒人管」的水域，但中國強起來後，開始主張「九段線」內都有主權權利或管轄權，引發南海爭端。
海洋法中，「島嶼」與陸地享有同等權利，但不能維持自然居住的「岩礁」，則只能劃設領海，不包含專屬經濟區，中國卻聲稱「九段線」是歷史權利、聲稱對南海島礁有領土主權，強硬排除別國的資源運用與通航權利。越南委託外國公司開發南海油田，中國就去剪斷探勘纜線，自己到同一地點探油；菲律賓漁民在黃岩島捕魚，中國就去逮捕，最後菲律賓忍無可忍，向常設仲裁法院提出仲裁。
「西班牙可以說教宗 1453 年就把西半球畫給他嗎？早就不是那個時代了！」對於中國主張「歷史權利」，宋承恩直批「憑什麼！」他指出， 現行海洋法公約規定，海洋權利就是根據海岸延伸，中國也有簽署，因此這種主張根本不合法。
至於中國控制的島礁，宋承恩指出，許多島嶼都不是自然有人居住而是政府派去，不符合海洋法規範。退一步說，就算同意這些島礁可享有專屬經濟權，但經濟海域重疊依法也應該談判，「中國有 200 浬、越南有 200 浬，而且越南的海岸線更長，憑什麼要對分？」