國防預算現僅佔 GDP 1.65% 民進黨立委劉世芳籲提升至 2.67%稍微安心的水準

作者
朱乃瑩
發佈時間8/24/2022, 6:37:20 AM
最後更新8/25/2022, 4:20:39 AM

【沃草】記者朱乃瑩報導

中國從 8 月起在周邊海空域接連軍演、武力恫嚇,民進黨立委劉世芳 24 日指出,立法院即將審議明(2023)年度預算,希望行政院提高國防預算、增加防衛力量,讓民眾、友邦、外資都能安心。劉世芳表示,2021 年國防預算 3,676 億元,僅佔 GDP 的 1.65%,美國前國防部長 Mark Esper 曾呼籲臺灣應提升到 GDP 的 3.2%(約 7726 億),而據他所知,行政院編製中的明年度國防預算約在 4,000 億左右,但至少要達到 4,800 億(約佔 GDP 2.67%),才是「讓大家稍微安心的水準」。劉世芳說明,國防預算的人員維持費長期在 1,600 億至 1,800 億,但作業維持、軍事投資則不到 1,000 億,三者應該均衡都達到 1,600 億左右。(行政院主計總處 25 日公布總預算案,國防部主管預算為 4151 億元,其中人員維持 1,787 億、作業維持 1,337 億、軍事投資 1,027 億。另有兩筆軍購特別預算共 1,083 億元。)

各國國防支出佔 GDP 比例(圖片來源:立法委員劉世芳辦公室)

各國國防支出佔 GDP 比例(圖片來源:立法委員劉世芳辦公室)

劉世芳今(24)日召開記者會指出,從本(8)月開始,中國威脅與日俱增,也沒有任何緩和的跡象,尤其只要有任何重要外國訪賓來臺,中國的軍機、軍艦、潛艦都持續在臺灣周遭活動,範圍也不只於過去的臺灣西南海空域,甚至也到達臺灣東北角、臺東外海等西太平洋海域。

他強調,總統蔡英文在處理兩岸關係非常自制,但全國人民也關心臺灣自我防衛的決心,而國防預算在這樣的地緣政治高度風險下,到底有沒有增加?

劉世芳:要讓國內、友邦、經濟都安心,就是要增加國防預算!

劉世芳表示,增加國防預算、強化防衛力量有三個考量,內政上可以讓國民安心,外交上可以讓友邦對臺灣有信心,經濟上則可以降低外商投資風險,有利於經濟發展,「臺灣以國際貿易為主,當然不能鎖進中國為主的經濟發展傾向,如果沒有強大的國防力量,反而會讓國際投資擔心風險提高!」

劉世芳指出,美國前國防部長 Mark Esper 在上(7)月訪臺時,就呼籲臺灣應大幅增加國防預算,達到 GDP 的 3.2%,而目前臺灣常態性國防預算則僅有 1.6% 左右,且結構失衡。

在人員維持費、作業維持費、軍事設備投資三種主要軍事開支中,劉世芳指出,臺灣的人員維持費佔了大約一半(2022年 為 46%),作業維持(29%)與軍事投資(25%)只有人員維持的一半,相當失衡。因此他主張,在人員維持費仍為 1,600 億至 1,800 億的狀況下,作業維持費、軍事投資均由 1,000 億左右增加到 1600 億左右,讓三者維持 1:1:1 的均衡比例,使總預算達到 4,800 億,這大概是「讓大家稍微安心的水準。」4,800 億約佔臺灣 GDP 2.67% 左右,在各國間仍相對偏低。

民進黨立委劉世芳指出,臺灣近三年國防預算年增率皆輸給中國,去(2021)臺灣國防預算年增率為 2.46%,中國則高達 6.88%。(攝影/朱乃瑩)

民進黨立委劉世芳指出,臺灣近三年國防預算年增率皆輸給中國,去(2021)臺灣國防預算年增率為 2.46%,中國則高達 6.88%。(攝影/朱乃瑩)

劉世芳強調,雖然臺灣是站在中國海權擴張的第一線,但周邊各國也都有感覺到中國對外擴張的軍事威脅,因此日本、韓國,甚至離中國較遠的新加坡,國防支出佔 GDP 比例都有提高,日本明(2023)年更大幅增加國防預算到 5.59 兆日圓(約 1.25 兆臺幣),是有史以來最高。

劉世芳進一步指出,今天要談的議題是增加國防部常態預算,不是特別預算。他說明,今(2022)年 1 月通過的 5 年 2,400 億「海空戰力提升特別預算」重點是放在外國軍購、國造飛彈等方面,但他希望現役的海空機艦,也能夠有充裕的作業維持費,不至於在維修、備料上左支右絀。

「中國威脅不是想像的故事,也不是文青的造詞,而是我們看得到、感受得到的狀況!」劉世芳最後說,在三權分立的情況下,立法院只能刪減預算,無權要求行政部門增加預算,但過去在國防外交委員會已有許多討論的聲音,不是只有他在講。劉世芳表示,據他所知,編製中的明(2023)年度國防預算大約在 4,000 億左右,希望行政院聽進這樣的聲音,如果也認為國防預算要加強,可以設法來改善。

報導刊出後,行政院主計總處於 25 日公布總預算案編列情形,其中國防總預算 5863 億元,包括公務預算 4151 億元(其中人員維持費 1,787 億、作業維持 1,387 億、軍事投資 1,027 億 )、戰機採購特別預算 451 億元、海空戰力提升特別預算 632 億元,以及基金預算 629 億元(包括國軍生產與服務基金、營區改造基金、眷村改造基金)。

特別預算是在年度預算之外,因應特殊、緊急狀況(國防緊急設施或戰爭、經濟重大變故、重大災變、重大政事)提出的特別預算。目前有兩筆軍購特別預算,皆由立法院通過相應的特別條例做為法源。較早通過的為 2019 年「新式戰機採購特別預算」,以 6 年 80 億美元(2472 億台幣)向美國採購 208 架 F-16V 戰機,包括新購 66 架與升級台灣現有 142 架 F-16A/B 戰機,2023 年支出450.8 億。另一特別預算是涉及防空、反艦飛彈、無人機、艦載武器等面向,5 年預算 2369.6 億的「海空戰力提升特別預算」,2023 年預算為 632.2 億。

註解

  1. 立法院每年分為 2 月至 5 月與 9 月至 12 月兩個會期,慣例上,2 月至 5 月為處理各項法案的「法案會期」,9 月至 12 月則是審議行政機關所提下一年度預算的「預算會期」。
  1. 國防部年度預算大致分為人員維持費、作業維持費與軍事投資。人員維持費即現役軍人之薪餉、加給等人事支出;作業維持即武器裝備之維修保養與備料、油料子彈等耗費;軍事投資即開發、採購武器裝備之投資。
  1. 特別預算是在年度預算之外,因應特殊、緊急狀況(國防緊急設施或戰爭、經濟重大變故、重大災變、重大政事)提出的特別預算。目前有兩筆軍購特別預算,皆由立法院通過相應的特別條例做為法源。較早通過的為 2019 年「新式戰機採購特別預算」,以 6 年 80 億美元(2,472 億台幣)向美國採購 208 架 F-16V 戰機,包括新購 66 架與升級台灣現有 142 架 F-16A/B 戰機,2023 年支出 450.8 億。另一特別預算是涉及防空、反艦飛彈、無人機、艦載武器等面向,5 年預算 2,369.6 億的「海空戰力提升特別預算」,2023 年預算為 632.2 億。