【沃草】記者朱乃瑩報導
烏克蘭人民勇敢抵抗俄羅斯侵略，也引發台灣重新思考國防議題。對於各界呼籲延長義務役期，國防部長邱國正表示可以研究。時代力量立委邱顯智、王婉諭上週五（11日）舉辦公聽會，前國防部長蔡明憲呼籲，義務役期應延長到 1 年或 1 年半。而國防部智庫、國防安全研究院軍事戰略暨產業所長蘇紫雲認為，義務役期延長至 9 或 10 個月是理想值，但要滿足戰鬥需求，其實現行4個月軍事訓練已足夠，「地表最強」美軍是10週，瑞士部隊則是18週。蘇紫雲強調，重點是訓練內容而非役期長短，在台灣廣受批評的刺槍訓練、內務打掃並非不重要，先進國家軍隊也都有在做，建議國軍參酌他國，調整訓練內容與時間比例。
國防安全研究院軍事戰略暨產業所長蘇紫雲。（攝影／朱乃瑩）
時代力量立委邱顯智、王婉諭組成的「行動時代」上週五（11日）舉辦「國防改革公聽會」，邀請國防安全研究院（國防院）副執行長李廷盛、國防院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲、沃草《公民行動指南》主編蕭長展、前國防部長蔡明憲、前立委林濁水、台南縣前縣長蘇煥智、台灣制憲基金會副執行長宋承恩、黑熊學院專案經理許仕勳、台灣世代智庫研究員葉皓勤、台灣學生聯合會理事長黃亭偉等專家學者及國防部、內政部等單位派代表出席。
公聽會議程為軍事戰略防衛構想、兵役制度改革、軍中訓練方式改革、全民國防、包括女性參軍或其他擴大後備人員措施等議題。
前台南縣長蘇煥智：義務役一年以上，才能向國際宣示台灣防衛決心
「義務役一年以上，才能向國際宣示台灣人民的防衛決心！」前台南縣長蘇煥智強調，除了義務役延長，也應該落實全民國防，在民間廣設靶場，讓更多人參與。他指出，過去大家期待中國民主化，但俄羅斯民主化 30 年後，總統普丁仍對烏克蘭發動侵略，因此不論中國是否民主化，台海戰爭只是時間問題。
對於戰略部署問題，蘇煥智批評，台海防衛的關鍵是制空、反飛彈，以及中共發動「第一擊」後我方維持政府運作、指管通信應變等能力。蘇煥智認為，制空、反飛彈所需的資通電高科技正好是台灣產業的強項，國防需求應與民間產業能力整合，同時推升台灣防衛戰力與產業發展。
前國防部長蔡明憲。（攝影／朱乃瑩）
前國防部長蔡明憲主張，義務役期應延長到 1 年或 1 年半。蔡明憲認為，台灣在客觀環境上面對中國文攻武嚇與少子化問題，2032年後，可徵召役男就不到6萬人，有必要延長役期。他也強調，「要求其他國家幫忙時，我們的年輕人只做四個月軍事訓練，這說不過去」，呼籲國防部盡快於 3 個月內，向行政院提出兵額狀況檢討。
國防安全研究院軍事戰略暨產業所長蘇紫雲認為，義務役期延長至 9 或 10 個月是理想值，但其實現行4個月軍事訓練已可滿足戰鬥需求，「地表最強」美軍是10週，瑞士部隊則是18週。蘇紫雲強調，重點是訓練內容而非役期長短，在台灣廣受批評的刺槍訓練、內務打掃並非不重要，先進國家軍隊也都有在做，建議國軍參酌他國，調整訓練內容與時間比例。
蘇紫雲也認為，國軍人員維持費長年是 1600 億左右，而各國國防預算結構中，人員維持、作業維持、裝備投資通常各佔 1/3 ，因此建議台灣國防預算應該拉高到4800億元左右，才能讓國防部得以長期規劃裝備投資。（2022年國防部法定預算約為新台幣3726億元。）
前民進黨立委林濁水認為，經過二二八事件與戒嚴統治，台灣社會普遍有「厭兵」情結，因此雖然國防危機始終存在，但陳水扁、馬英九、蔡英文三任總統都堅持募兵制方向進行。他強調，歐洲冷戰結束時，亞洲軍備競賽才開始，台灣卻照搬歐洲裁軍趨勢、由徵改募，「完全不對！」而現任國防部長邱國正已公開表示願意討論調整役期與徵兵制，「很不簡單」。
前民進黨立委林濁水。（攝影／朱乃瑩）
蘇紫雲：後備不是撒豆成兵，應考量成本效益
如何運用後備制度，開發民間國防能量，學者間有不同聲音。
「後備不是撒豆成兵，義務役也不是廉價勞工。」蘇紫雲指出，教召動員後備部隊同時要考量軍隊成本與所犧牲的企業生產力，不僅包括發給教召人員的津貼，還有部隊幹部投入、裝備使用等成本，召訓一人一天就需要 5000 元台幣，而台灣有 90% 以上的中小企業員工在 5 人以內，召訓人員也會嚴重影響企業生產。
「黑熊學院」專案經理許仕勳指出，烏克蘭在2014年克里米亞危機後成立「國土防衛軍」的志願性民防組織，提供軍事訓練、避難與急救技巧，參加者可以選擇在週末接受訓練，波蘭、瑞典、韓國、德國、芬蘭等各國也有類似的民防部隊。
他認為，現行的教召制度對民眾具有高度不確定性，無法預先安排工作規劃，容易造成反彈。但類似歐洲各國的自願後備動員制度可以「藏兵於民」，減少全職軍隊的軍費負擔，也可以建立軍隊與社會的連結，建議國防部小規模試辦。
台灣世代智庫研究員、歐洲安全政策價值中心台北辦事處分析師葉皓勤補充說，烏克蘭、波蘭的每個行政區都有一個「國土防衛旅」，波蘭更是將其視為現役部隊，六成是全職人員，只有週末轉換為國土防衛部隊，建議台灣國防部參考。
台灣世代智庫研究員、歐洲安全政策價值中心台北辦事處分析師葉皓勤。（攝影／朱乃瑩）
沃草公民行動指南主編：「知道當下要做什麼」的民防意識，是烏克蘭防衛的關鍵拼圖
台灣制憲基金會副執行長宋承恩表示，俄羅斯侵略烏克蘭讓許多人自發關注國防，相關活動或民間靶場都爆滿，正是民氣可用的時候，政府應該扮演領導角色，整合資源。他強調，現代戰爭中，軍事只是一部分，應該整體性看待國家安全，像烏克蘭從國會議員到運動明星都投入抵抗，才能號召全球公民社會的響應與關注。
「人民需要資訊才能放心！」他指出，從烏克蘭戰爭以來，政府開始不避談戰爭，這是好的開始，未來應該更積極與社會對話，提供戰爭威脅、敵我軍力平衡、人民防衛避難知識等清楚資訊。
沃草《公民行動指南》蕭長展主編指出，俄羅斯在2014年入侵克里米亞，周邊國家都試圖強化全民防衛，向民間廣發「民防手冊」，宣傳戰爭準備知識，而同樣面臨危機的台灣卻沒有這樣的工具書。
沃草《公民行動指南》主編蕭長展。（攝影／朱乃瑩）
蕭長展強調，烏克蘭民眾阻止俄軍侵略核電廠、大樓管理員拍下俄軍影像等案例，顯示有戰爭準備意識「知道當下要做什麼」的民眾，是烏克蘭防衛的關鍵拼圖。除了提供避難資訊、協助民眾預作避難規劃等基礎知識，《公民行動指南》也希望提升全民防衛意志，建立對假訊息的心防，以及在軍事行動與政治行動並行的「混合戰」趨勢下，宣導公民可以不參加敵人扶植的政黨、代理人的政治活動。