【沃草】記者廖昱涵報導
中資假冒港資迴避審查，後續追查又曠日費時，成為國安破口已久。民進黨立委郭國文、民團「經濟民主連合」今（8）日召開記者會，公布請郭國文提案修正《香港澳門關係條例》內的中資條款草案，已連署成案。郭國文、經民連智庫召集人賴中強表示，草案要求港資進入臺灣時就必須經切結、登記、申報 3 程序，證明中資對其不具控制力與重大影響力。並將舉證責任轉嫁至港資方，且提高誠實義務。台灣公民陣線秘書長江旻諺指出，在美中貿易戰下，臺灣必須建立有效防堵中資規範，向民主盟友證明我們是在全球供應鏈上可靠的夥伴，而非隨時可能被中國買下的不確定性風險。
「確保供應鏈安全，維護美台戰略信任，防堵中港資滲透：立委連署提出《港澳條例》中資條款修正案」記者會（攝影／廖昱涵）
由民進黨立委郭國文、林楚茵、高嘉瑜等 17 人所連署的《港澳條例》部分條文修正草案，限縮香港澳門投資人比照一般外國人來台投資規定之前提要件，區別「一般香港澳門投資」與「中資具有控制能力或重大影響力之投資」，防堵假港資真中資，目前已連署成案。
郭國文指出，過去中資繞道偽裝港資，規避審查的案例層出不窮。像是大同經營權之爭，金管會下很多工夫查核資金確切來源，但進度緩慢。
郭國文也舉例，像是日盛金中資疑雲，其股東背後的最終受益人為中國明天集團肖建華，但金管會追查時，遲遲無法確認原本申報大股東實質受益人、建群投資負責人陳銘達否為人頭，陳銘達也無法提出足夠證據證明自己最終受益人身份。最後金管會開罰群健公司 2500 萬並要求限期出清股份。
強化港資方舉證義務：先證明中資對其不具控制能力
賴中強說明，這次經民連提出的草案，並不是「一刀切」直接把所有港資全當作中資，試圖做出合理區別。希望在維護臺灣經濟自主、國家安全的大目標下，又能顧慮與香港之間長年的經濟關係。
過去中資是適用相對嚴格的《兩岸人民關係條例》，被稱為「紅色通道」。港資則因 1997 年前香港長期做為「自由港」已有相對自主的經濟地位，而採用較寬鬆的《港澳條例》，被稱為「綠色通道」。
賴中強指出，在假港資真中資滲透日益嚴重下，經濟部雖在去年底修正中資定義，但實務上仍存在「控制力」認定困難。且所有的證據偏在投資人一方，通常鎖在投資人的委任律師或會計師的保管箱裡，投審會很難調查。
民進黨立委郭國文（攝影／廖昱涵）
因此，賴中強解釋在《港澳條例》33 條直接投資部分，草案修正若投資人主張自己是真港資，必須符合「一實體要件、三程序要件」，同時加重香港公司的舉證責任與誠實義務。若有任何一項不符合，就比照中資審核處理。
在實體要件部分，賴中強認為，所謂「不具有控制能力跟重大影響力」的標準，在「會計準則公報」及《境外資金匯回管理運用及課稅作業辦法》已有非常清楚的定義：持股 20%以上、至少擁有一席董事、或者雙方互換管理人員、重大交易或重要資訊技術的提供、編制合併財務報表、以權益法認列投資。
在程序要件上，賴中強說明，草案要求香港投資需切結中資沒有重大影響力，並且提出相關證明，並登記非中資投資人基本資料、登記實質受益人，還要申報過去 5 年內和中國黨政軍往來情況，讓相關單位做國安風險評估。萬一切結證明登記有任何不實，依照偽造文書處理，處 5 年以下有期徒刑。
賴中強認為，在證據不足或投審會調查困難的情況下，用提高走綠色通道投資人的誠實義務和申報義務，或許是可行的。
防堵臺灣公司股票一點一滴被中國買走
除了直接投資外，賴中強認為證券買賣的「財務性投資」更是近年來臺灣的國安大破口。由於中資透過香港證券商以證券投資之名，從股市分次買進臺灣公司股票，可實際取得公司經營權，又能規避投審會審查，讓中資把關機制形同虛設。
經民連智庫召集人、律師賴中強（攝影／廖昱涵）
賴中強舉例，進行證券投資時，金管會不會追問最終受益人，金管會、被投資公司都不會直接掌握。股東名簿則會是記載：「某銀行報託管某證券公司客戶投資專戶」，背後的客戶到底是誰，根本「神龍見首不見尾」。
「坦白講，一個（直接投資）是要取得公司經營權，一個（證券投資）只是在股市賺股票錢，這兩個區別是合理的。但問題是這個區別不見了！」賴中強指出，2020 年金管會主委黃天牧接受媒體專訪，也坦言 2008 年經濟部與投審會的會議結論：「外資透過機構投資人買進上市上櫃公司股票，每次只要不超過 10%，就不用向投審會申請。」已造成問題，只要分批買進，每次不超過 10%，就成為港資、中資取得臺灣公司經營權的關鍵。
因此，草案針對《港澳條例》31 條之 1 修正，港資若僅做純財務性投資，要分配盈餘、出售投資、或者公司解散的時候要分配剩餘財產、認購新股，這些財務性投資的權利維持現狀，不進一步的規範。但若港資要跳出來行使表決權、選舉權，就需向金管會做投資目的申報，也要通知被投資公司，其投資專戶的實質受益人究竟是誰。
賴中強表示，此機制將由金管會做第一步把關。如果證券投資人沒有向金管會申報，就不得行使表決權。若申報後金管會認為有不實或者是違法，例如說這行業本來就不允許外資或中資投資，金管會則可提出異議，使其不得行使股東會表決權等投資權益，不服的香港投資人可以去做行政訴願。
但投資人申報不實或違法，金管會卻沒有異議。也應該要允許利害關係人、檢察官、監察委員向商業法院聲請定暫時狀態處分，禁止行使表決權。
臺美戰略信任需維護
江旻諺指出，美中科技戰下，美國禁止出口許多高階晶片以及關鍵技術到中國相關企業。美國白宮的《百日報告》特別指出，全球經濟有 92％頂尖的半導體製造位於臺灣。顯示美國也認知到，他們無法生產 10 奈米以下的先進邏輯晶片。換句話說，美國其實是相當重視臺灣在全球供應鏈上面的夥伴地位。
江旻諺表示，美方政策方針也不斷在強調，在未來與中國在科技戰的對抗，首要重點是確保與盟友之間的溝通，以及彼此透明與信任程度的建立。意即，美國將更謹慎去應對臺灣目前所面臨到的地緣政治風險，以及被中國經濟滲透的狀況，來將低美國可能被「斷鏈」的風險。
馬政府在卸任前企圖開放中國投資臺灣 IC 設計產業，民間學者力擋（資料照，攝影／薛翰駿）
江旻諺提及，中國在受到美國經濟制裁下，並未坐以待斃，反而更積極、下定決心透過產業政策補貼建構科技自主力。因此，臺灣也成為中國獲取關鍵技術的重要目標。從各式案例，也不難看到中國透過高薪挖角、設立人頭公司竊取營業秘密、收購臺灣廠商的方式，來完成它要與美國科技競爭的佈局。像是馬政府執政後期，北京清華校辦企業「清華紫光」就曾高調宣稱要收購臺灣三大封測廠矽品、力成與南茂，還公開要求臺灣政府開放中資收購台灣 IC 設計業，積極遊說經濟部鬆綁法規。
江旻諺認為，這次草案不僅是防範中國的經濟統戰滲透，更重要是向臺灣的民主盟友證明，我們是在全球供應鏈上面可靠的夥伴，而不是隨時有可能被中國買下的一個不確定性風險。
金管會證期局券商組組長陳銘賢回應，金管會主管財務性投資部分，其實已有增加很多事前登記制度，也有監控投資人行為的機制。他建議，修法的調整盡量不要影響到自由市場，要是來投資臺灣還要受申報限制、剝離股東權影響層面會蠻大，提醒要兼顧整體證券市場的機制。
賴中強最後則不滿指出，外資每次買股票不超過 10%就不審查，是連金管會主委都認證的漏洞，為何主管機關能不把關？為何從 2008 年到現在，已經 13 年都沒解決？此外，即使金管會表示目前已經有登記制度，但問題就是，證券投資架構下並無法知道背後實質受益人究竟是誰，這都是不能迴避的問題。