甫上任就定位中國是「戰略競爭者」　政治學者陳方隅： 拜登抗中做得比想像多

【沃草記者廖昱涵報導】美國總統拜登甫上任時，許多臺灣人擔心美國再度走回姑息中國的老路，但美國台灣觀測站共同編輯、即將到東吳大學政治系任教的陳方隅表示，「拜登的風格是避免刺激的語言，但他做得比想像更多。」他指出，拜登上任就宣布視中國為「戰略競爭者」，也延續前總統川普的對中禁令，甚至拿出更多預算去跟中國競爭，像是美國通傳播委員會 FCC 通過 19 億預算，補助企業換掉中國華為、中芯設備。他也觀察到，美國兩大黨在國會中合作態勢明顯，最有共識就是「對抗中國」，似乎還有較勁意味。共和黨會反對民主黨抗中提案，但反對原因是認為「力道不夠大、預算不夠多」。

八旗出版社昨（23）日主辦「拜登的逆襲：面對內憂外患，拜登打算怎麼做？」——848 on line．八旗線上講座，由陳方隅及東海大學政治系副教授邱師儀兩位學者主講。

拜登上任就用曾形容蘇聯的「競爭者」字眼定位中國

陳方隅認為，拜登甫就任，就在全球最重要的安全論壇慕尼黑會議上宣佈將視中國為「戰略競爭者（strategic competition）」，美國和歐洲要一起準備好，面對中國長期的戰略競爭。他指出，這個詞在美國歷史上，之前只指涉過蘇聯，現在用來比喻中國。

不過，也有人質疑為何拜登沒有直接說中國是「敵人」？是為了之後要合作嗎？陳方隅認為，其實拜登的風格就是避免刺激的語言：「但他做得比我們想像更多。」

陳方隅指出，站在臺灣的立場對拜登政府有 3 個期待與擔心。期待的是，拜登政府拿出更多的預算和資源，真正去做跟中國競爭這件事。端倪在於，白宮推出「供應鏈重組報告」，真的要把製造業帶回美國、不依賴中國。通訊傳播委員會 FCC，也通過 19 億預算，補助企業換掉中國華為、中芯的通訊設備。近來，美國商務部也擴大解放軍黑名單的投資禁令，再增加監視系統和系統科技相關企業。

在美國國會方面，陳方隅也觀察這半年以來兩大黨合作態勢明顯。除了內政議題的合作，最有共識就是「對抗中國」，好像還有較勁的意味。共和黨會反對民主黨的抗中提案，但反對原因是力道不夠大、預算不夠多、執行不夠明確。

第二，陳方隅指出，美國近來將「台海議題國際化」。拜登競選時，指出外交政策要結合盟友一起進行，才會更有效率，他上任後也的確有這趨勢。從 3 月的美日 2+2 會談，當時第一次把關注臺海和平穩定的字眼放在聲明中。4 月的美日峰會，拜登和日本首相菅義偉在華府共同發表的聲明，說要關注臺海穩定，用和平方式解決兩岸問題。他說，這是 52 年來，日本首次在正式外交文件上再度提及臺灣。以往都擔心會刺激中國，但現在很明顯是美國主動說服各國推動臺海議題。

尤其，美國從去年以來一直在辦論要不要繼續「戰略模糊」？要不要明確說出「當中國出兵會幫臺灣？」陳方隅認為，美國現在仍然維持不明講，但越來越多相關發言，雖未改掉模糊的政策，但是正在往清晰移動。

「總加速師」習近平，自釀全球抗中局面

第三，陳方隅也認為可以期待被諷刺是「中國總加速師」的中國國家主席習近平的功力。他認為，現在美國的態度大轉變，中國自己要負最大責任。先前大選前，很多人擔心拜登會親中，但其實從國際政治結構來看是不用擔心，因為中國持續和美競爭，美國身為既有霸權不可能坐視不管。

陳方隅舉例，除了各國所反感的「戰狼外交」，還有像是山寨版 UBER 的「滴滴出行」可以到美國上市，中國卻因為無法忍受使用者數據居然不是由國家掌控，要強制下架美國的 APP 等事件。

高盛執行長 David Solomon 對此就指出，很驚訝中國對高科技公司打壓，讓商業活動受阻礙。雖然反應似乎過慢，但重點在於，連高盛、華爾街這些一直以來都受益於中國、是中國好朋友的金融大公司都出現反彈。他認為，可以繼續期待習加速師的功力，使得更多以為對中國友善的企業和產業出現對中國的反感。

全球化連結過深，西方制裁力道受限

陳方隅也舉例，上週拜登政府才警告美國企業，港版《國安法》會讓美國企業在香港的投資或營運有危險。他說，這政策背後經過很大的拉鋸，因為美國政治圈一直在辯論是否對中國發警告？他指出，前美國駐港澳總領事唐偉康就曾分析，西方制裁中國困難，因為全球和香港連結太深，制裁中國就會傷到自家的大公司，而且最後受傷的也會是香港人。

陳方隅也順勢點出，臺灣要擔心的第一點，就是全球化讓中國和各國互相連結太深，使得西方大國制裁中國力道有限，這和之前蘇聯冷戰時期很不同。第二個要擔心的就是美國國內貧富差距太大、種族問題難解，造成「左派」越來越大聲。他說，他們理念是好的，但麻煩在於他們的外交政策讓人很不欣賞。

陳方隅舉例，曾和拜登角逐黨內初選的參議員桑德斯就曾投書指出，華盛頓共識是要和中國競爭很危險，因為這樣無法解決氣候變遷問題。他指出，這是很多美國左派的中心思想，也不能說是錯的，氣候變遷的確是問題，但左派還是認為要跟中國合作。他無奈表示，問題是中國也從來不會合作。

陳方隅表示，第三個要擔心的是美國和中國的競爭方式，是要把製造業拉回美國，但其實這很困難，要投入大筆資金補助廠商。其幾天台積電創辦人張忠謀，才在 APEC 當著美國總統拜登的面和美國政府、Intel等企業喊話，強調想要在生產晶片上跟台積電競爭是做不到的。陳方隅認為，製造業的興起，是整個生產網絡的問題，不是砸錢就能成功，尤其國家介入市場都沒好下場。

談及半導體，陳方隅也提醒，近來美國參議院通過《創新與競爭法》，以及美國的《供應鏈產業檢討報告》，表明美國要發展四大關鍵產業供應鏈，脫離中國的依賴，包括半導體、電池技術、藥物、關鍵稀土。他指出，裡面多次提及美國過度依賴臺灣。這顯示拜登的經濟團隊現在未對臺灣太友善，未來要怎麼建立經濟友好關係，值得關注。

好的發展：美國對臺政策已和對中政策脫鉤

不過，陳方隅認為，近來很好的發展是，美國對中國和對臺灣的政策，越來越脫鉤。他說，川普對臺灣留下一個非常好的影響，扭轉一談到中國就是稱讚經濟高度發展的論述，不再認為越和中國交往，會使中國越自由。

陳方隅指出，前一陣子全權負責亞洲事務的美國印太事務協調官 Kurt Campbell 表示「不支持臺獨」，許多人把他那次的談話重點放在那，但這就是美國長期的一中政策，也就是戰略模糊。但其實 Campbell 在座談上也表示「美國對中國的交往政策已經結束」，這是很重要的宣示。他認為，Campbell 親自宣布終結交往，之後對中國有天真的人就會少一些。

針對拜登，同場演講的東海大學政治系副教授邱師儀也補充，認為拜登如同川普，也是個「非典型總統」，他有抄襲問題、種族及性騷爭議，尤其也口無遮攔。但他有個好處，由於年紀太大，這代表他沒有太多精力做能力以外的事情，會放權給下面的人去做。

邱師儀指出，民主黨有天真的地方，我們也這樣看拜登。但他要大家加別誤會，臺灣人怎麼看拜登，拜登才不在乎。但他會在意共和黨的人怎麼看他？尤其他為了期中選舉，勢必要打造友善民主黨的環境。

邱師儀認為，既然現在兩黨共識是反中，臺灣人看美國政策，要從美國人的角度換位思考，美國為何要幫臺灣？他說，以色列能讓美國外交政策如此偏頗，就是因為太了解華府的心態。若臺灣能學習以色列，面對像中國這樣極具侵略性、無法用一般外交手段應對的國家，必須不浪費子彈就正中紅心，才有可能扳倒這隻大野獸。