【沃草記者廖昱涵報導】私立大專院校和高中，過去長期受國家資源挹注，未來因應少子化後退場，私校校產該何去何從成為大問題。今（19）日立法院針對「退場條例」草案詢答，民進黨立委范雲粗估，私校退場將釋出 440 億校產、560 公頃土地，但如此龐大的教育公共資源該如何分配，卻缺乏處理法規。她認為，若教育部想回歸《私立學校法》解決，等同任由私校法人「自行決定」轉移成其他社福事業，校產的教育公共性消失殆盡。民進黨立委吳思瑤則呼籲，私校校產應「最適化」，直接由中央主責，由政府跨部會中央小組來決定最適使用，像是社宅或地方創生基地等公共用途。
民進黨立委范雲（攝影／廖昱涵）
因少子化影響，教育部預估 2022 年起入學人數跌破 20 萬人，2028 年將降為 16 萬 2 千人，相較 2012 年，減少幅度已高達 4 成。私立大專院校和高中，更因此面臨嚴峻挑戰，包括招生缺口擴大、財務危機、教育品質下降、教職員失業、私校董事會掏空學校資產。尤其，近來私校董事會以各種手法「逼退」師生，現行法制卻無法直接對違法的私校董事會解除職務，要透過法院聲請，十分曠日費時。教育部再度提出「私立高級中等以上學校退場條例」草案，立法院將拼本會期優先審議。
范雲指出，私校校產具有教育公共性，《私立學校法》於 1974 年立法，獎勵私人興學， 1995 年強化「私校公共性」。教育部補助從 2014 年的每年 225 億，一路到成長到 2019 年的 263 億，國家也一直補助私校許多資源，包含賦稅優惠、建校舍等。她說，這些投入的資源，也提醒我們私校校產具有教育公共性。
范雲推算，目前退場的高鳳、永達、高美、亞太、南榮、稻江、康寧七所大專院校土地共 98 公頃，平均一個學校就會釋出 14 公頃的校地。在其他包含不動產、房屋及設備等淨值，七校總和 78 億，平均一個學校就有 11.15億。若依照高教工會估算「潛在退場私立大專院校」有 40 間，相當於臺灣將釋出 560 公頃土地及 440 億校產。
范雲指出，很可惜這些龐大的教育公共資源，在現有的「退場條例」草案中沒有處理，還是依照舊有方法做。她說，行政院上次送的版本，包含「改辦」其他教育、文化及社會福利事業之條件及規範，如無積欠教職員工薪資及資遣費、須將校產信託、未依改辦計畫辦理應解散且財產歸公等。但在本次送行政院版本卻無相關規範，全回歸《私立學校法》處理。
范雲表示，這將會造成「改辦」之私校其具「教育公共性」之校產，任由私校法人「自行決定」轉移成「其他」教育、文化或社會福利事業之資源，校產之教育公共性將消失無遺。
時代力量立委王婉諭也以稻江為例，當初要停辦引起師生抗爭，後續被教育部駁回以「先停招，後停辦」方式處理。但校方卻開始用各種方法逼退師生，像是調高開課門檻、故意不修繕宿舍等，一邊申請轉型，卻又一邊惡意侵害學生權益。她認為，改辦其他社福機構當然好，但學校具有公益性質，可能有教育部補助，也由學生的學費支撐相關經營，這些被列為預警或專案輔導的學校，是否不該申請改辦？
教育部長潘文忠（攝影／廖昱涵）
潘文忠回應，其實本來就有私校轉型改辦的法源，而「退場條例」第 24 條算是接軌。過去《私校法》沒有明確時間規範，讓許多學校退場延宕。「退場條例」就是給它 3 年機會，如果沒辦法做到，就直接進入退場階段。政府不能不給它發展機會，不過一但經營不善就是退場。
中國國民黨立委鄭正鈐也以高教工會質疑指出，若學校在被專案輔導的 3 年期間，主動申請全面停招停辦，就可以用《私校法》71 條改辦。他質疑，這期間是否影響師生權益？
潘文忠指出，若學校有意辦理轉型，但還是在中央主管機關的規範範圍，教育部會全力要求學生老師教育權益，不會變成空窗。他說，獲得改辦的前提，就是要兼顧師生權益。他舉例，這次稻江申請停辦，教育部認為需要兼顧師生權益，所以被駁回，不可能是董事會想怎樣就怎樣。
私校退場能改辦社福事業，但過去未有成功案例
民進黨立委張廖萬堅則質疑，按照過去《私校法》71條，可以改辦其他教育文化或社福事業，但過去有成功案例？潘文忠回應，目前是沒有。
張廖萬堅指出，現在學校聽到要退場，紛紛盤點後復招，或急就章「以大辦小」，專校變成小學。而除了改辦學校以外，沒有其他改辦成功的案例。
現行私校退場轉型案例（攝影／廖昱涵）
張廖萬堅說，這個問題其實不是教育部可以處理的，像很多都市計畫或者分區使用的問題，執行審查都在地方。新法雖規定有三年時間，但去做分區使用變更，時間很快就到了，就算要轉型，募款的錢也不敢砸。他建議，應跨部會組成專案辦公室協助轉型，尤其國家需要長照，該怎麼轉型成功很重要。
私校退場，技職學校佔大宗、影響弱勢生為多
民進黨立委吳思瑤指出，弱勢生集中於私校，11 萬弱勢生有 5 成讀私校。她以永達技術學院為例，教育部協助 498 名輔導轉學至鄰近的正修、高苑科大等校，教育部在 3 年後追蹤，已有 120 個中輟，其中原因包含經濟、交通因素放棄學業，轉而尋覓工作。
吳思瑤也說，今年宣布停辦的台灣觀光學院，最近的學校要 27 公里，相當於臺北火車站到桃園火車站的距離。她呼籲，對弱勢生要大方，交通、經濟問題都要擴大補助。
中國國民黨立委林奕華則指出，未來退場學校高達 7 成為技職，她認為私校不該全權為過去錯誤政策負責，對於技職教育更要維護和鼓勵。潘文忠回應，這幾年對於技職，都是全力來做。一般因為招生發生困難的學校，雖以技職為多，但也表示這些學校的辦學無法獲得學生信賴。