【沃草】記者廖昱涵報導
金管會將電子支付納管的門檻調高，蝦皮電子支付被排除納管，被民團「經濟民主連合」質疑此舉是為有中資疑慮的蝦皮量身修法，使蝦皮得以規避監督。今（18）日立法院財政委員會審理相關辦法，金管會主委黃天牧澄清：「沒有因人設事！」並解釋提高門檻是去年六月就決定，當時蝦皮的電子支付執照仍未被廢止，不受此辦法影響，兩件事沒關係。並指出第三方支付高達 1.1 萬家，金管會要把監理資源放在風險最高的機構，分級是必要的。由於民進黨立委沈發惠、郭國文、林楚茵、高嘉瑜、鍾佳濱及民眾黨立委張其祿等人仍對門檻提高有放水蝦皮的疑慮，金管會亦堅持政策要以通案為基礎，召委沈發惠裁示金管會提出評估報告並擇期再審。
金管會主委黃天牧（左）、銀行局長莊琇媛（攝影／廖昱涵）
在立法會審理前，經民連就先召開記者會，呼籲變更相關辦法、別再放水蝦皮。研究員許冠澤指出，蝦皮持有大量金流卻未納管，不僅對合法業者不公平，也對消費者沒保障。依此推算，蝦皮甚至可以藉由展延等手段，無照經營到 2024 年，金管會不該再放任。
智庫召集人賴中強也指出，「樂購蝦皮」是從去年 8 月接手遭廢照的「蝦皮支付」收付業務，分子只會有 5 個月累積的數字，而依照現行法條中以 12 個月、365 天當分母，這樣計算當然會低於法定門檻，並不合理。如此一來，能讓蝦皮實際上高達 31 億的日均餘額，經計算後僅剩 11 億。
黃天牧報告立法理由及修法過程時表示，基於監理重要性及顯著性原則考量，並避免對單純提供代理收付款項之第三方支付服務業者造成過大影響，《電支條例》規定，僅經營「代理收付」 業務，且所保管款項總餘額未逾「一定金額」的第三方支付服務業者，不屬於「電子支付」。仍由經濟部主管，不需向金管會申請電子支付機構業務許可。
黃天牧表示，由於網路科技、疫情帶來電商蓬勃發展，第三方支付業者所保管代理的金額急遽增加。依經濟部統計處資料，以零售業網路 2015-2020 年間銷售額及近 2 年年成長率推估，2021 年保管餘額約為 19-25 億元間。金管會於去年 4 月與業者召開公聽會，決定提高門檻為 20 億元。
經民連要求立法院變更金管會電子支付監管的行政命令（攝影／廖昱涵）
民進黨立委郭國文質疑，之前黃天牧說「蝦皮支付」業務移轉給「樂購蝦皮」是「暫時狀態」，但現在蝦皮分明就是改個名稱規避法律。若要化解爭議，是否要給個死線？
民進黨立委高嘉瑜則認為，目前「電子支付」和「第三方支付」分層管理的現況不合時宜，不應該再有藉此脫法的狀況。她說，蝦皮擺明是中資，但規避經濟部投審會審查在先，又規避金管會監督，主管機關應該拿出辦法。
民眾黨立委張其祿也質疑，到底經濟部和金管會當初修法時對於廣義的「第三方支付」怎麼想像？以國外為例，第三方支付幾乎都是給金管單位「全權監管」。
民進黨立委林楚茵也質疑，目前蝦皮有 3 張第三方支付的牌照，是否有可能輪流使用，逃避進入電子支付的高度監理門檻？也希望經濟部深思，這樣的規範不只針對蝦皮，也是提升整個監理強度，經濟部和金管會別再互踢皮球。
黃天牧答詢表示，儘管「蝦皮支付」不是歸金管會管的，去年蝦皮申請電子支付執照因資料不足否決後，但金管會考量到蝦皮很多人使用，還是提醒蝦皮要找銀行接手，目前已經在訂約，但系統建置要一年。之後的金流就可以在金融機構裡面接受監督，大家會比較放心。
高嘉瑜則認為，金管會雖有說蝦皮要和銀行合作處理金流，但確切方式為何？若無法合作又會找別的執照繼續經營？主管機關有義務說清楚。
民進黨立委郭國文（攝影／廖昱涵）
但郭國文也追問，蝦皮的執照被廢止到現在已經一段時間，金管會能給蝦皮壓力？目前蝦皮積極展店中，包括電商和物流都自己吃下來，但分明其母公司 SEA 集團 2017 年在美上市就不斷虧損，卻又能用低價搶奪臺灣市場，非常奇怪。他懷疑有兩種可能性，一來是市場考量，二來就是國安疑慮。
黃天牧指出，也很希望這些團體若認為蝦皮是中資就提出證據，正本清源就解決了，但現在沒能證明是中資，而不管「樂購蝦皮」或「蝦皮支付」都不是金管會主管的業務。
郭國文進一步指出，國泰世華目前與蝦皮有聯名卡，證明蝦皮積極拓展業務介面和觸點，有可能在整個銀行體系設立「國安條款」，避免有中資色彩業者？黃天牧則質疑，什麼叫「疑慮」？公務員做事要依法。郭國文直指，投審會審查未過，某種程度上就是種證明。黃天牧則說，若經濟部也支持，就朝這方向去做。
對於中資疑慮，鍾佳濱也指出，國內電商就屬蝦皮最大，月造訪流量達 6000 萬次，第二大的 MOMO 只剩約 3500 萬。但現在很清楚知道，是否能成為電子支付要看投審會，有國安疑慮、中資不會讓它過。但蝦皮規模很大，設法要變成不是中資很難，設法要成立電支又容易被抓股權結構，那它若和本國電子支付合作，這就沒國安疑慮？忽略了電支或第三方支付搭配了其他有影響力的電商平台，兩者配合下對市場造成影響。
黃天牧指出，這是現行法律上所允許的，並再次強調金流是在金管會高度監理的銀行上，大家會比較放心：「蝦皮是中資就處理，不是中資就不能杯弓蛇影。」
金管會主委黃天牧（攝影／廖昱涵）
黃天牧建議維持現狀：分級監理是必要，監理資源要放在風險最高處
在實質審理時，黃天牧說明，重要性和分級管理原則，是 2015 年訂定《電子支付條例》就有了。目前向經濟部登記的第三方支付有 1 萬 1000 多家，金管會要把監理資源放在風險最高的機構，所以分級是必要的。
黃天牧建議，應該要維持現行辦法，但是若覺得去年六月因為考量業者建議提高到 20 億還有需要檢討，仍會遵照處理。對於金管會被外界指稱是護航的形象，非常不樂見。
黃天牧表示 2020 年蝦皮被投審會認定是外資，當然也能說是情勢有變。如果要關心蝦皮是否有中資，不需等到電支許可才審核，蝦皮電商、蝦皮購物都是同樣結構，現在都可以去討論，這是大家要共同面對的問題。
黃天牧建議，設計法規制度要看長遠，不要因為個案影響制度設計。個案可以給予啟示，但是政策還是要以通案為基礎。
最終，召委沈發惠裁示，要求金管會依照臨時提案，針對調整總餘額門檻於兩週提出報吿，對於業者規避審查也應有作為，該辦法則另定期審查。