中國如何以法律戰讓台灣人噤聲：用「台獨 22 條」畫紅線！

【沃草】特約記者何宇軒報導

中國今年通過「指導各級司法單位」處理台獨案件的「臺獨 22 條」，不只片面定義中國法院的管轄範圍超越國界，甚至可以拿來將你過去言行羅織成罪名。首起被依此判罪臺灣公民楊智淵，在 2022 年 8 月於中國境內遭押走後失蹤近 8 個月，直到 2023 年 4 月才在中國國務院臺灣事務辦公室（國臺辦）記者會中，確認其下落；在那之後又過了1年多，在今（2024）年 8 月底宣布審判結果，他被以「分裂國家罪」判刑 9 年、剝奪政治權利（又稱附加刑）3 年。他不但是第一位以分裂國家罪罪名被關押的臺灣人，也是在《關於依法懲治「臺獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（以下簡稱「臺獨 22 條」）通過的時間點後，首位被依國安罪名判刑的臺灣人。細看國臺辦的判決理由，該案甚至是依照「臺獨 22 條」指導判決，也就是說，2022 年失蹤的楊智淵，竟然被拿 2024 年才公布的法令治罪，中國的惡法不只管轄範圍無理，甚至還能扭曲時空，完全違反法律最基本的要求。

從這個案例中，本文想讓讀者了解的是：究竟「臺獨 22 條」在中國司法實務上具有怎樣的位階與效力？它對本案的判決可能產生哪些影響？

對照中國刑法以及「臺獨 22 條」的條文，可以發現，中國刑法第 103 條第 1 款規定：「組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利」。但法條對於像是「首要分子」、「積極參加」等概念，或對於什麼是「組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一」等行為，也沒有加以定義，而是規定在「臺獨 22 條」中；其中與本案可能較有關連的條文如下：

因為中國司法不透明、未向大眾公布判決書，若要理解「臺獨 22 條」與本案的關連，就必須從國臺辦發布的新聞稿中，尋找產生影響的蛛絲馬跡。根據新聞稿，發言人陳斌華回應記者發問時表示，「2008 年至 2020 年間，楊智淵……在臺灣地區通過『臺灣民族黨』、『一邊一國行動黨』等『臺獨』組織，公開宣揚『臺獨』分裂主張，積極實施制定『臺獨』分裂行動計畫、圖謀推動『臺灣建國』並加入聯合國等分裂國家、破壞國家統一的行為……觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百零三條第一款的規定，構成分裂國家罪。楊智淵長期參與分裂國家活動，積極宣揚『臺獨』分裂主張，並在『臺灣民族黨』等『臺獨』組織中起骨幹作用……」

綜合以上國臺辦新聞稿、「臺獨 22 條」條文，以及中國刑法的文字，可以推測楊智淵被中國官方依「臺獨 22 條」中的定義，判定為「積極參加」人士，也因此可以見到，「臺獨 22 條」中的條文，的確被具體運用在個案中，作為審判的指引。

至於「臺獨 22 條」在法律層面的本質又是如何？新聞工作者顧爾德在其專欄中指出，「臺獨 22 條」並非全國人民代表大會（人大）通過的法律，而是由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部與司法部等 5 個單位聯名發出的「通知」，並未增訂新的法律；它指引司法部門如何依《反分裂國家法》、《中華人民共和國刑法》與《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律處理臺獨「犯罪」行為。換言之，如果沒有這份文件，中國其實也可以依上述法律「懲治」臺獨。

中央研究院法律學研究所助研究員陳玉潔表示，「臺獨 22 條」與中國刑法等法律的關係，可以用類似子法與母法的概念去理解。例如我國的《兩岸人民關係條例》等法律，也會授權行政機關去制定施行細則。因為在法律中，有很多抽象的概念，必須透過施行細則，讓條文可以操作。因此「臺獨 22 條」，就是由上述的「兩高三部」針對中國刑法第 103 條中，關於分裂國家的條文做解釋。

而以位階來看，陳玉潔說明，雖然「臺獨 22 條」不是人大通過的法律，看似位階較低，「可是它其實是有牙齒的」。「臺獨 22 條」並不像「臺獨懲治名單」僅是點名，而是會發佈給全中國各級的人民法院、檢察院、公安機構、國安機構等單位，傳達明確的訊息，表示將要針對這個方向去鼓勵執法；因為像反分裂國家這種政治敏感案件，底下的人會不知道是否該辦，實務上通常要請示上級，造成「雖然有法條，卻很少使用」的情況。因此，「臺獨 22 條」傳達的訊息，就是告訴各級的執法、審判單位：要積極偵辦這類案件。

「臺獨 22 條」傳達的另一個訊息，是針對臺灣的民眾。陳玉潔說，楊智淵被抓的時間是 2022 年，但卻在「臺獨 22 條」公布後的 2024 年才宣判，她認為，中國就是想拿本案做為標誌性案例，以達到殺雞儆猴，並宣示它們是很認真地在看待、懲罰臺獨分子。中國希望對臺灣民眾表明，有哪些事情不要碰，希望臺灣人自我審查、噤聲；也要讓臺灣人知道，如果未來要到中國、香港、澳門，就不要對這些政治議題發表意見。畢竟那些被列在臺獨懲治名單上的人，其實中國抓不到，但還有很多人已經在中國工作、求學，他們正在中國的掌控之下，是非常脆弱的一群，更會是首要的抓捕目標。

此外，由於「臺獨 22 條」也經常與中國《反分裂國家法》同時被提及，對於二者在作用上的差異，陳玉潔說明，「臺獨 22 條」是針對個人做追訴，至於《反分裂國家法》在概念上是關於整體國家的政策、不是去追訴個人；它談的是如果發生無法和平統一的情況，中國可以從國家的層級，採取非和平的措施、讓中國有使用武力的理由，也認為這樣具有正當性、沒有違反任何的規範。更因為中國主張兩岸間是內政問題，所以國際法不能加以拘束。

陳玉潔強調，中國一直在打的法律戰，就是透過《反分裂國家法》來宣稱動武有正當性。因此若要反制中國的法律戰，就必須點出，中國這些法律戰的作為，包括以「臺獨 22 條》追訴、脅迫臺灣人，已經違反國際人權法保障的意見自由和人身安全。而《反分裂國家法》第8條也違反了國際法上的「禁止武力使用原則」。所以，無論是《反分裂國家法》或是「臺獨 22 條」，都違反國際法的基本原則，而這都會影響國際社會是否支持臺灣，以及支持臺灣的理由。

回到楊智淵案，根據媒體報導，他過去政黨立場多變，2020 年時曾代表一邊一國行動黨參選新北市永和立委、曾是民進黨的校園代表、在 2011 年成立臺灣民族黨，也曾和統促黨有來往；淡出政治圈後，是在到中國溫州參加圍棋比賽時被中國關押。雖然他被中國官方判定為「積極參加臺獨活動」，但他的友人、社運人士王奕凱當時對媒體指出，他近年已經退出政治活動；換言之，即便這些被指控的行為都已經事隔多年、且發生地在臺灣、不是在中國從事，也依然可能被中國作為入罪依據。更有不具名的社運人士對「沃草」記者表示，由於他在從事倡議的過程中，也經常接觸各種光譜的社運團體，和楊智淵的情況類似；也因此，這次楊智淵遭判刑，讓他之後也不會想再前往中國。從上述案例可以見到，中國以法律戰造成的寒蟬效應，確實已正在臺灣發生。