【沃草】記者廖昱涵報導
公投綁大選比較省錢？將代表「公投綁大選」反方參加電視意見發表會的民進黨立委管碧玲指出，中國國民黨宣稱公投綁大選能增加公投投票率、節省公帑都是「騙」。她引歷年投票率表示，公投投票率與大選投票率有所差距，顯示有關係的是題目與政黨態度。經費方面，若以這次 4 案公投約 7.7 億元的費用來看，比照相同規模下來，現在的一年公投、一年大選的制度還比較省錢。國民黨的主張看似兩年辦一次公投，但實為年年辦公投、有大選就綁一起，此版本將多支出 15.4 億。
民進黨立委管碧玲（攝影／廖昱涵）
立法院內政委員今日邀請相關部會就「全國性公民投票籌備情形及公務人員在選舉、罷免、公民投票與國家考試程序中應恪守之行政中立規範」進行專題報告。
管碧玲說，公投綁大選是否能增加投票率，要用事實來論述。她以歷年投票率來看，大選投票率和同時舉辦的公投投票率有不小的落差。因為投不投票有很複雜的因素，就算被動員出來投候選人，還是有可能不投公投票。她說，中國國民黨過去也不管投票率，還曾呼籲不領票，讓 2008 年公投的投票率曾低到 26%，而比較當年立委選舉投票率為 58%。
綜觀歷年大選與公投投票率，2004 年總統大選投票率為 80%、公投投票率為 45%。2008 年總統選舉投票率為 76%，而公投投票率為 35%。管碧玲認為，公投投票率與綁不綁大選無關，這端賴公投的題目、政黨的態度。
管碧玲指出，「題目」才是投票率的關鍵。她說，瑞士被認為最重視直接民主、公投做最好的國家，但他們公投也沒有綁大選，投票率最高可以到 53%、最低也可以到 24%。瑞士各種公投投票率僅 20-30％的比比皆是。根據英國政治思想家洛克（John Locke）提出的「默認原則」，就是指出民主政治下人民不投票就代表默認任何選舉結果。
管碧玲以公投大國瑞士為例，獨立舉辦公投並不影響投票率（圖片：取自立法院 IVOD）
管碧玲以法國證明，是題目在決定公投投票率，最高可以到 83%、最低也可到 30%。她質疑，法國有因此就說公投沒綁大選是影響民主，要求公投綁大選嗎？至於英國這幾次單獨辦的公投，投票率最高也可以到 72%、低也可以到 42%。
管碧玲也指控，這次中國國民黨說綁大選比較省錢是「話術」，讓人以為國民黨是只想要兩年一次公投，只綁大選。但事實上，國民黨臉書上指出，目前兩年一次的公投他們也不接受，所以等於主張年年辦、有大選就綁。她比較下來，現在的一年公投、一年大選的制度還比較省錢，國民黨主張的年年辦公投、有大選就綁一起的版本，將多支出 15.4 億，這還是沒有計入防疫經費的數字。
根據管碧玲臉書的計算說明，公投如果單獨辦理，一次要花 8 億 5700 萬。若大選綁公投，以不增加人力的情況計算，基準數就是 4 億 4000 萬。如果公投不只一案，從第 2 案起，每案至少增加 1.1 億元，以這一次的 4 案來計算，舉辦公投增加的費用約 7 億 7000 萬。若比照這樣的規模，以四年一輪的選舉總共將多花 15.4 億。
管碧玲估算，國民黨版的公投綁大選，四年將多花 15.4 億（圖片取自：管碧玲臉書）
管碧玲質疑，所以臺灣是要年年來大選？要這樣高度政治動員嗎？這數字甚至還沒把罷免、補選也加進來。她痛批，這才是「浪費資源」。
邱顯智則認為，公投綁大選不是毒蛇猛獸，一起舉辦更能表現民意，且這是高雄市長陳其邁、行政院長蘇貞昌都曾支持過的。他指出，臺灣的公投不僅有門檻、還有指定的公投日，等於有雙重門檻，是不是有需要這樣？
李進勇回應，自己不要討論到此次公投案。但站在選務位置上，還是必須說明，自己 2019 年有機會來中選會，就是 2018 年大選綁 10 項公投，造成選務大混亂，社會對中選會不滿（當時中選會主委陳英鈐因此辭職）。
為何這麼嚴重？李進勇說，當初 2018 年的選務災難，造成社會的重大傷害、付出慘痛代價。後來中選會真的痛定思痛，提出很多改革方案，也在大、小選務都實施並發揮效果。而且全國選務人員的共同意見，就是希望脫鉤大選，攪在一起選務機關「沒死就好佳哉（hó-ka-tsài）」。脫鉤後責任反而是更重，一定要辦好。
時代力量立委邱顯智（攝影／廖昱涵）
邱顯智指出，關於公投亂象的研究，綁大選的國家也有許多不一樣做法，像是落實模擬投票和選務規劃。他建議，可以參考其他國家經驗，是否將所有公投案印在同一張選票上就好？公投題目太多的話，政黨要盡量說明公投案，避免簡化為口號動員？成案若太匆促，是否延長時間？他說，到底是要克服技術問題，還是要改變制度是值得思考的。
李進勇則表示不認同，這不單純是技術問題，但自己不好評論以免涉入這次的公投案。這好比「共伴效應」，很嚴重。
最後邱顯智也提醒，現行的同意票門檻及指定公投日，對於中央性公投或許還算可以達成，但他以近來新竹成案的「乾淨水公投」若不綁大選，要通過 25%同意票門檻或許就有困難。他建議，選務的困難能理解，但是否能有處理的方式？不然可能另一方面限制了公民權行使。
民進黨立委莊瑞雄也指出，《公投法》只規定投票當天不能干擾，但是《選罷法》是規定投票當天不能宣傳、助選。所以公投綁大選就會出現問題，擔憂有心人會利用特定議題來幫候選人造勢？李進勇也指出，若是併同辦理，的確是有模糊地帶，執法人員無所適從。
莊瑞雄也舉例候選人如何用議題來造勢，就像是先前現任臺中市長盧秀燕領銜的「降低火力發電」公投，最後也當選了。