白恐受難者呂昱憂導覽鬧空窗：人權館意義特殊，不能單憑公務思維管理

美國眾議院議長裴洛西訪台時，特意走訪曾監禁白色恐怖受難者的國家人權博物館景美園區，成為新聞焦點。但今（2024）年 2 月底《自由時報》獨家報導，支撐這個躍上國際景點的導覽廠商，因館方突然更改標規而拒絕續約，館方只能臨時安排各組室館員導覽，度過重新招標的空窗期， 號稱人權立國的台灣，最重要的人權博物館竟出現重大缺漏。長期在國家人權博物館擔任導覽志工的白色恐怖受難者呂昱認為，現任館長洪世芳出身官僚體系，是認真的公務員，但人權館不能只用公務體系的思維來管理。對於公務員與轉型正義如何銜接，人約盟執行長黃怡碧建議，公務機關應引進外部的人權專才，同時在公務員考試增設「人權職系」。遺憾的是，此一建議雖已被行政院「國家人權行動計畫」採納，但主管國家考試的考試院卻興趣缺缺。

《沃草》接觸的多位受訪者均對館長洪世芳本人印象不錯，但也直指他有官僚性格。長期從事轉型正義及人權工作的受訪者 A 指出，人權館館長這一職務，需要對轉型正義有清楚的認識與價值，但處事也須彈性，並能掌握好與政治受難者關係的「分寸感」，既讓受難者參與其中，也不至於讓新血無法注入。

呂昱也觀察到，單純就工作態度而言，洪世芳常是全館最早到、最晚走，態度也客氣有禮，但「人權館是一個很特殊的地方，不能只想用公務體系那一套思維來管理。」他說明，館方今年突然更改標規，要求廠商對人員加薪 1800 元，代價是兩項新要求：增加週末排班時數還算合理，但要求團隊協助翻譯英日文文件，「根本不通啊！」

呂昱對導覽廠商被迫離開充滿惋惜，強調許多導覽員比館員還資深，甚至有人已經待了十幾年「集中了我們對白色恐怖的所有知識」，也對轉型正義議題充滿熱忱，會彼此討論遊客的提問、向受難者請教，「這樣一班人馬，你要到哪裡找？」

呂昱同時也是行政院「促進轉型正義會報」的委員，他感慨，轉型正義要靠公務員幾乎是寸步難行，但這兩年也有感覺到，一些公務員正在逐步了解什麼是轉型正義。

人權公約施行監督聯盟（人約盟）執行長黃怡碧認為，許多人權思潮通常是來自行政體系之外，但體制外行動者往往不清楚機關內的運作邏輯，提供的建言未必能在體制內妥善運作。因此，公務機關補進外部專才，有其必要。

黃怡碧強調，理想的人權行政體系，應該是讓公務員與非公務員的人權專才搭配。但非公務員的專才若要加入機關，往往是一年一聘的約聘人員，工作安全毫無保障，也很難留住人才；另一種常見做法是由機關委辦外包或外聘顧問，但也有權責不符的問題，因為「專家委員都不需要負責」。

黃怡碧指出，人約盟從十年前開始倡議「人權官」的概念，呼籲在公務員類科中增加人權相關職系，讓有人權理念的公務員能在其中穩步養成、升遷。

黃怡碧指出，目前台灣已將兩公約國內法化，「禁止酷刑公約」和「反歧視法」也正在醞釀和討論，未來人權業務勢必更加繁雜，如果現行文官訓練中沒有人權專業，很難想像未來要如何落實。他也感嘆，蔡政府號稱要「人權立國」，但在 8 年任期卻沒有通過任何一項國際公約，期許在蔡英文卸任前通過「禁止酷刑公約」。

這項在國考增加「人權職系」的倡議，其實已獲行政院 2022 年「國家人權行動計畫」採納，但還未取得公務員管理單位的認同。計畫指出，政府機關欠缺專責人力推動人權業務，因此「將與考試院（考選部）研議，在公考增設人權、性別職系類科的可行性」。但從計畫提出後就未再有明確進展。

考試院近期回覆《沃草》稱，「宜先釐清該考試類科歸屬職系」，並稱相關職缺考試計畫，應經人事總處及銓敘部核定，再轉考試院辦理。回函並列出新增公考類科的要件，包括具備相關系所、學程；相關考科既有考科差異達 2/3 以上，且無法調整既有考科因應；預估未來 5 年職缺數達 15 人以上。回函最後說明，「用人機關如提出申請，考選部將依以上規定辦理後續事宜。」從考試院的回覆可見，兩院之間看來並未展開具體磋商，蔡英文並未將培訓人權專業的公務員當一回事。