習近平第三任期：「安全化」成關鍵詞，台灣問題納入中國國家安全範圍
【沃草】特約記者何宇軒報導
前言
中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議（簡稱「三中全會」）在今年 7 月下旬閉幕。在中國改革開放後，歷年三中全會所發布的內容，都揭示了中國接下來的經濟政策走向；也因此，三中全會往往是中共除了決定總書記人選的黨代表大會以外，最受外界重視的一場會議。本文想探討的是，在中國正面臨如爛尾樓、外資出走、經濟表現下滑等問題時，本屆的三中全會是否對中國的經濟問題確實提出解方？身兼總書記與國家主席的習近平，已經展開他的第三任任期，為何「安全」成為本屆三中全會的施政關鍵詞？與往年有哪些不同？又代表什麼意義？
三中全會揭經濟政策 往年受重視
中共每5年召開一次黨代表大會，而黨代表大會最受矚目的事件，就是決定接下來的領導人。例如現任總書記習近平，當年就是在第十八次黨代表大會（簡稱「十八大」）首度上臺，過了 10 年，又在第二十次黨代表大會之後（簡稱「二十大」），開啟了他同時身為國家主席的的第三任任期。
在每次黨代表大會的這 5 年中間，還會開約 6 到 7 次的「中央委員會全體會議」，每次會議的時間間隔不固定、會議重點也不同。例如第一次中全會，就是在黨代表大會開完之後，直接跟著開，內容包括如國務院總理等主要人事的選舉；而第二次中全會則可能包含如全國人民代表大會（人大）、政治協商會議（政協）的人事。至於本文要討論的第三次中全會，它在改革開放後、到習近平完全掌權之前，通常會談到經濟議題，所以是中共除了黨代表大會以外，最受外界重視的會議。最經典的案例，就是在 1978 年 12 月 18 日中共十一屆三中全會後，中共前總書記鄧小平，正式提出改革開放，在中國實施一系列以市場經濟為主的改革措施。
習近平集權意志獲貫徹
今年的第二十屆三中全會，於 7 月 15 至 18 日在北京召開，會議中最受矚目的，就是通過了長達 2 萬多字的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），內容除了外界關注的經濟領域，還包含法治、文化、生態、國家安全、國防等領域的改革，也提及包括民營企業、稅制、房地產、外資等方面的政策。政大國際關係研究中心助理研究員曾偉峯表示，《決定》可說是習近平對於中國政經體制這 10 年來的整體擘劃；習近平在 2013 年的第一任任期時，也推出過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《2013 決定》）；兩者差異在於，《2013 決定》當年是在中共集體決策下產生，但在習近平二十大的集權之後， 這次的《決定》可說是習近平腦中的施政藍圖、也是習近平一人獨大的政治體制下的產物。
中國施政最新關鍵詞：安全
曾偉峯進一步分析，《決定》裡很多內容，都是習近平在二十大報告裡，不斷強調過的。過去類似的政策文件多強調制度與改革，但現在重點則放在維護社會安全、政權安全、經濟安全、金融安全等各種「安全」上。近年中共在施政上逐漸走向「安全化」，意即把各種政策與國家安全掛鉤。在中美貿易戰開打後，中國在很多領域，包括經濟、社會、兩岸的各種議題、法規、制度、政策，都連結到國家安全；在這樣的思維下，其對臺政策，也把國家統一視為國家安全的一部分，所以臺灣問題也是國家安全問題；因此，不管是社會交流或談判，尤其是「硬的路線」這部分，我方就必須注意，不能讓這樣的思維，變成更激進的作為，例如軍事犯臺等等。
有人會問，很多其他國家也重視自己的國家安全，為何只針對中國？曾偉峯回應，中國會特別受關注，是因為它「安全化」領域太廣，例如制定外商投資法規時，也放進國家安全審查的規定，如果當事人危害國家安全，國家就有權力對它做處分。還有像《愛國主義教育法》，也放進了國家安全的概念，所以中國國家安全涉及的範圍，比起西方更廣、更大、涉及的層次更深。甚至還有一些違反法律常理的內容，例如《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（又稱「臺獨 22 條」），就有「長臂管轄」的規定，讓中國有權引渡或要求其他國家幫它抓捕臺獨分子。中國在很多領域，用國家安全的方式來延伸權力，反觀西方國家雖也有國家安全法規，但在立法、民意的制衡下，其權力延伸還是有一定的限制，而中國看起來則沒有任何制衡。
經濟問題根源在管制太多
回到這次《決定》在經濟方面宣示的政策方向，是否確實回應中國目前遇到的社會、經濟問題？曾偉峯認為，這個問題要回歸到，中國目前遇到的問題，其根源究竟為何；像民營企業發展、稅制改革分配不公、中央地方稅制分配，以及房地產、外商投資等問題，都是現在中國經濟下行的情況下，呈現出來的現象，而中國一直說要解決這些問題，也確實在做，但為什麼到現在，還無法有效地解決？曾偉峯直言，因為這些都是結構性的問題，而根源就是中國的管制太多。
前面提到，中國為了達到各種「安全」，所以在各方面，包括外商投資或企業發展，雖然有些地方放鬆管制，但又增加了各式各樣的限制；甚至在某些領域，如補教業、網路產業，管制反而更嚴格。中國政府一方面卻又認為，在管制之下，產業還是可以發展。所以曾偉峯認為，雖然《決定》有對問題做整體規劃，但最後施行的結果，可能會背道而馳。
而這些管制背後更深層的原因，曾偉峯解釋，在於以習近平為核心的中共高層的意識形態，以及面對現在的國際局勢，包括中美對抗、歐洲的施壓時，中國想把國家的力量納進市場裡，用國家的力量避免市場發生問題、進一步防止它政權的合法性下降。他舉例，假如金融市場發生爆炸性的問題，產生骨牌效應、導致整個中國金融陷入巨大的危機，將會造成民眾對政府完全不信任，「這是中國自從顏色革命以來，就一直在防範的事情」。
大拜拜政策宣示 能否奏效有疑慮
國防戰略與資源研究所副研究員陳亮智則表示，他認為《決定》有提到目前中國經濟普遍遇到的問題，例如市場失靈、經濟循環、生產力、創新力金融、稅制等方面；但他也認為，這是個大拜拜式的宣示，雖然全部都有涵蓋到，但是否能真的落實，他認為是另當別論。
陳亮智也認為，臺灣應該要保持關注，例如在經濟上，在中美貿易戰以及產業鏈脫鉤、供應鏈重組的過程中，臺灣如何擴大自己的利益或優勢，避免在這樣的脈絡下遭受損失。例如對中國的出口，還有臺商的投資是否會受到衝擊或排擠。還有中國對臺灣農產品的封鎖，恐怕也會對臺灣造成衝擊。
他也認為，雖然目前還不至於發生大規模的侵臺，但中國會不會因為內部的經濟、社會不穩，而加大在東海、臺海、南海的軍事行動？中國可能因為內政及經濟的變化，引起臺灣安全上的壓力，是臺灣必須要因應與準備的。
拍馬屁時機錯誤？官媒捧習文章遭下架
除了《決定》的內容本身，這次三中全會，還有另一個插曲，是關於官媒新華社在三中全會7月15日開幕時所發布的上萬字特稿〈改革家習近平〉，在中國的網站上集體消失，目前只在立場親中的香港媒體如《文匯報》能夠查閱。
在新華社這篇特稿中，將習近平與「改革開放總設計師」鄧小平相比擬，引述多位人士的說法，提到習近平是「鄧小平之後的又一位卓越的改革家」、「同鄧小平一樣，習近平的改革動力也來自人民的期待」、「習近平作為新時代改革設計者、實踐者和引領者，讓鄧小平開創的社會主義市場經濟得以延續並不斷書寫新篇章，點燃了中國這艘巨輪加速駛向全面現代化的新引擎，使中華民族復興進入不可逆轉的歷史進程」、「通過全面深化改革，習近平繼承發揚了鄧小平的事業，讓中國不僅續寫了經濟奇跡，還展現出文化魅力，創造了人類文明新形態。」
政治大學東亞所特聘教授寇健文在由政大國關中心舉辦的「解析中共二十屆三中全會座談會」中表示，新華社這樣的官媒把特稿下架，當然是相當不正常。他認為原因可能和中國目前經濟狀況有關，因為中國現在房市低迷、地方政府債務高、民眾消費力下降，在經濟上面臨很多挑戰；甚至有研究調查指出，中國民眾已經不像以前，都把不平等的原因歸咎於個人能力、努力不夠，而會認為是體制因素造成不平等。
因此，在這樣的經濟、社會氛圍下，新華社又用「改革家習近平」的近萬字特稿來加以頌揚，在民眾心裡會產生反差。寇健文認為，應該是基於這樣的理由，所以最後文章被下架。