中共如何曲解聯合國 2758 決議？臺灣人為什麼要小心？
文／沃草特約記者何宇軒
2024 年 1 月 15 日、臺灣總統大選結束 2 天後，太平洋島國諾魯共和國與中華民國斷交，諾魯在外交聲明中指出，「該國將轉向『一個中國』原則，該原則符合聯合國第 2758 號決議，該決議承認中華人民共和國作為唯一代表全『中國』的合法政府，並尋求與其恢復全面外交關係」。無獨有偶，當過去巴拿馬及薩爾瓦多與中華民國斷交時，這 2 國也提及了該決議。
「中共版」的第 2758 號決議
聯合國大會在 1971 年通過的第 2758 號決議，近年經常被中共所引用，作為「一個中國」原則，也就是包含「臺灣是中（華人民共和）國的一部分」的依據，更進一步阻饒我國參與國際組織的空間。例如 2022 年時，中共在時任美國眾議院議長裴洛西訪臺後推出的《臺灣問題與新時代中國統一事業》對臺政策白皮書（又稱為第三份對臺政策白皮書）中就提到，第 2758 號決議「從政治上、法律上和程序上徹底解決了包括臺灣在內全中國在聯合國的代表權問題，而且明確了中國在聯合國的席位只有一個，不存在『兩個中國』、『一中一臺』的問題……臺灣沒有任何根據、理由或權利參加聯合國及其他只有主權國家才能參加的國際組織」。
我國外交部也證實，中共藉由曲解第 2758 號決議，打壓我國外交空間。外交部長林佳龍在今年 6 月於立法院外交及國防委員會報告時提到，「我國無法參與聯合國體系之主要阻礙，在於中（華人民共和）國錯誤詮釋聯合國大會第 2758 號決議，意圖抹殺我國爭取國際參與之正當性」，這讓其他國際組織受制於中共的壓力，無法以更具體方式幫助我國。
第 2758 號決議說了什麼
然而，聯合國第 2758 號決議到底說了什麼？它是否真的如中共所詮釋的那樣，從根本上否定我國的存在？我國外交部聲明指出，聯合國第 2758 號決議僅決定中國在聯合國代表權的歸屬，全文未曾提及臺灣，也未認定臺灣是中華人民共和國的一部分，更未授權中華人民共和國在聯合國代表臺灣，所以該決議與臺灣無關。
簡單來說，它是在「中華民國」與「中華人民共和國」，都宣稱自己代表「全中國」的那個年代，決定要由誰代表「中國」，而最後是由中華人民共和國代表在聯合國裡的「中國」會員席次。但這是否能夠延伸到「臺灣是中（華人民共和）國的一部分」，顯然是中共方面的過度解讀。
臺派網紅皮筋兒在由公民團體臺灣公共策益舉辦的「週三青年日——2758 號決議的前世今生」座談會中比喻，這好比是一臺叫「中國」的機器人，是要由誰擔任駕駛，來開進俱樂部裡；裡面的駕駛原本是「中華民國」，後來俱樂部裡決議由「中華人民共和國」來頂替。有人可能會問，「是不是臺灣沒進聯合國，就表示臺灣不被承認是國家？」皮筋兒表示，聯合國是一個國際組織，本身不等於國際法；我國的法理地位要由國際法判斷，而不是透過聯合國的決議判斷。
總統府資政姚嘉文也在座談中表示，外界常說我國「退出」聯合國，其實是誤導的說法；「中國」一直沒有「退出」聯合國，第 2758 號決議文寫的是「恢復中華人民共和國的一切權利，承認它的政府的代表為『中國』在聯合國組織的唯一合法代表並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去」，所以「中國」這個會員一直沒有變，只是改成由中華人民共和國來代表。
換言之，第 2758 號決議僅是決定「誰來代表『中國』」，完全沒有提到臺灣的國際定位問題，卻進一步被中共超譯為「臺灣不是國家」、「臺灣是中（華人民共和）國的一部分」。對於中共這樣超譯的行為，東吳大學政治系助理教授陳方隅在講座中表示，美國眾議院在去（2023）年通過的《臺灣團結法案》（Taiwan International Solidarity Act）中，也特別強調「聯合國第 2758 號決議無涉臺灣」。陳方隅說，事實上，中共已經用這種混淆視聽的說法講了快 20 幾年，但美國卻後知後覺地，近幾年才開始覺得不對勁、發現中共一直不斷用第 2758 號決議來宣稱擁有臺灣的主權。
曲解第 2758 號決議，聯合國曾道歉
除了中共一直在混淆視聽，聯合國本身也曾經因為不當詮釋第 2758 號決議而道歉。海委會主委管碧玲曾在諾魯與我國斷交時回顧，我國在 2007 年透過當時仍有邦交的諾魯表達希望加入《消除對婦女一切歧視公約》，當時的聯合國秘書長潘基文卻表示，根據第 2758 號決議，我國早就已經被取代掉了，所以不能參加這些組織；後來美國要求潘基文道歉，認為第 2758 號決議根本沒有提到臺灣是中華人民共和國的一部分、聯合國不能自己幫中共做詮釋，當時潘基文也確實出面道歉，表示聯合國秘書處不當詮釋了第 2758 號決議。
美國反對中共烏賊戰術
美國行政部門、國國務院亞太副助卿藍墨客（Mark Lambert）也公開表示第 2758 號決議案並非確認臺灣主權歸屬中華人民共和國，陳方隅認為，這代表美國政府反對中共的烏賊戰術。
藍墨客曾在一場由智庫「德國馬歇爾基金會」的研討會中表示，在 COVID-19 疫情期間，臺灣被拒於世界衛生大會（World Health Assembly, WHA）門外，正是中共多次以第 2758 號決議為理由，反對華府支持臺灣進行國際參與。藍墨客強調，2758 號決議並未認可一中原則、無涉他國對臺關係的主權決定、不構成聯合國對臺灣最終政治地位的立場、也沒有排除臺灣參與聯合國體系和其他多邊論壇。
臺灣智庫諮詢委員賴怡忠也在「週三青年日」座談會中引述藍墨客的發言並解釋，從藍墨客的發言可以看出，起碼美國的立場已經很明確地表達，它們認為第 2758 號決議並沒有規定臺灣主權地位是什麼、每個國家與臺灣之間的關係，要怎麼處理，完全是各國自主決定、不是聯合國能夠規定的，更沒有因此認為臺灣不能參與國際組織。
曲解 2758 決議讓盟友無法干預臺海衝突
那為何必須要關注第 2758 號決議被中共曲解的問題？因為這與中共一直以來從事的「法律戰」有關。賴怡忠強調，中共曲解第 2758 號決議，是為將來侵略臺灣的「法律戰」鋪路；若未來發生臺海衝突，就是「內政問題」，其他國家不能干預。
除了曲解第 2758 號決議，中共近年也進一步透過其他方式，限縮我國參與國際組織的空間。日前公布的《關於依法懲治「臺獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（簡稱「臺獨 22 條」）中規定，透過推動臺灣加入僅限主權國家參加的國際組織，或對外進行官方往來，以及在新聞傳媒「歪曲、篡改臺灣是中（華人民共和）國一部分」的行為，都屬於分裂國家罪。也有媒體報導涉外人士指出，中共近年來主打第 2758 號決議文的論述，是為了排除我國繞過中共參與國際組織的可能性。
賴怡忠表示，中共當然不可能單方面詮釋第 2758 號決議，但它透過滲透各個國際組織秘書處，包括國際刑警組織，當這些國際組織的秘書長、理事長、副理事長等重要的職位全都是中（華人民共和）國人時，那中共的影響力在聯合國就會很大，「那未來會不會有其他國家迫於中共的壓力，把它認定所謂犯了『臺獨罪』的臺灣人押到中國去？」
立法委員沈伯洋接受「沃草」記者採訪時表示，美國也開始發現，如果幫臺灣去跟中國搶邦交國，「沒什麼意義、用錢砸也砸不贏」，所以美國開始走論述；從去年開始，第 2758 號決議的相關論述就不斷地出現；即便臺灣不是美國的邦交國，但仍是盟友，那既然美國從第 2758 號決議論述出發，中國就也用法律戰來做反制，畢竟中國本來就很關注法律戰這一塊，但現在對中國來說，用武力進行騷擾，本來就不是上策，那接下來中國要做的，就是要用各種方式慢慢蠶食鯨吞臺灣的主權。