2026 地方選舉》苑裡鎮長劉育育要證明「苗栗國」不是鐵板一塊：長期蹲點、貼身肉搏，傳統政治也能敲出裂縫

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2022 年的地方選舉，苗栗苑裡出現了社運青年、書店老闆打敗現任國民黨鎮長的奇蹟。

投入「反瘋車」地方社會運動，也是苑裡獨立書店「掀冊店」的創辦人劉育育，她長年與夥伴透過「掀海風」團隊在地方深耕、推動地方創生。面對苑裡菜市場火災後重建停擺的困局，她毅然投入選戰，意外成功從體制外衝進體制內。

上任後，她將社會運動的理想帶進公家機關。大力推動「參與式預算」等公開透明的政策，打破傳統地方政治的黑箱文化，更用「鎮長週記」與鎮民對話。

對劉育育而言，鄉鎮基層公所是最適合「做實事」的規模，如同在地方捏塑精緻的「民主手工藝」，一點一滴刻畫出理想的地方民主模樣。這場體制內的實驗，更證明被外界戲稱的「苗栗國」絕非鐵板一塊，只要願意長期蹲點、貼身肉搏，傳統政治的版圖也能被親手敲出裂縫。

在已掛滿候選人看板的苑裡街頭，不見劉育育的看板。她更想用 4 年來滿滿落實的政見，作為她最扎實的放送車。

怎麼會想出來選鎮長？

2022 決定要出來選的時候，離選舉只剩下 88 天。很臨時就表示沒有預期，因為如果真的要參選，通常可能在一年前就會開始準備。

當時因為苑裡菜市場火災，覺得當時國民黨籍鎮長劉秋東沒有好好處理重建。我們民間單位很積極的參與說明會表達意見，結果沒想到後來卻完全推翻民眾參與的結論。

所以我們民間夥伴們就討論，如果既有的行政團隊或鎮長決策，並沒有符合地方的想像，要不要出來選？自己來蓋菜市場？

我和夥伴鄭輝煌、吳若安組成「毋免拜託聯盟」，我選鎮長、他們選鎮民代表。評估也覺得不一定會選得上，但我們的心態是，要讓「市場重建」重新成為在地居民討論的重要議題。

畢竟 2018 年火災，到當時選舉的 2022 年，已經過了 4 年。雖然有很多人不懂政府部門的動作為何這麼慢，讓苑裡最熱鬧最繁華的地方像廢墟一樣。但 4 年過去，會慢慢覺得無能為力。所以當時我們覺得，也許出來選可以讓這個議題重新再被討論，也是很好的收穫。

沒想到，我一開始評估可能是「高票落選」，但我真的選上。可惜參選的夥伴，差 20 幾票沒上。

出身體制外的鎮長，怎麼和鎮公所的公務體制磨合？

我進到公所，一開始完全沒有 Fire（開除）任何人。通常傳統政治人物一進來，就是會帶自己的人馬上任，或是還一些選前的人情債。像我一確定當選，服務處大家還在放鞭炮慶祝，就有民眾塞紙條過來，上面寫著他小孩的姓名、電話，說要找工作。我本來還覺得什麼意思？原來他是希望我幫忙安插職缺，但我就說「公開透明」是我最重要的政見。

雖然沒辭退任何人，可是我也有耳聞：誰是誰的人馬、誰是買紅包進來的。但我沒有要追究他們如何進來，而是要檢視有沒有好好負起責任。

前半年就是在磨合，我找每一個課室的人進來鎮長室做 Workshop（工作坊）。一開始大家跟我接觸也會覺得，這鎮長有點奇怪！甚至會有人來鎮公所 10 幾年，說從來沒有進到鎮長室的最裡面，所以很多人一進來都是站著、不敢坐下。但我就是叫大家一起坐在地毯上，一人發一張 A4，請他們自我介紹、聊聊工作印象最深刻的事情。

我發現這是個破冰。因為這個組織不太常有「討論」這件事，所以他們一開始會有點想要「向上管理」、揣摩我的意思。但我就是會拿著公文直接去跟他們討論、釐清彼此的想法。

不論是上下或平行的組織，總會有 Gap（落差）。常常大家會詬病公務人員互踢皮球，但這大部分都是比較有爭議性、不違法但有行政裁量權的議題，那我身為鎮長就是要去看到、處理，可以決定要優化或維持 60 分。我覺得，機關首長佔有蠻大的決策跟溝通協調的工作，來去展現這個政府的形象，這是領導的藝術。

剛擔任鎮長，有沒有什麼印象深刻的事情？

一剛開始，大家也會覺得，我是很「外星人」的鎮長（笑）。譬如我上任做了一個事情，就有嚇到公務人員。

菜市場是我首要處理的政見。去現勘的時候，發現旁邊的圍籬堆積非常多垃圾，手搖、寶特瓶、吃完打包的小袋子都有。我看了就蠻心疼的，因為大家就覺得這很爛，所以垃圾才會想往裡面丟。

我就跟公務人員討論，圍籬可不可以打開？他們就覺得用圍籬就是要圍著，幹嘛打開？我說，不是全部打開、讓阿貓阿狗亂進來，而是設計一個木棧板平台、用植栽做成綠圍籬，讓大家可以一眼看到菜市場的施工進度。

一開始所有的公務人員都覺得 NO！如果有遊民進去住？有人隨地大小便怎麼辦？他們會講出非常多不能做的理由。

我就是蠻挫折，覺得為什麼已經是鎮長了，還不給我做？可是公務人員也不是故意要擋，是真的很怕出事。後來我就跟他們說：「你不覺得這個圍籬，是我們鎮公所跟人民的距離嗎？用圍籬把火災後的菜市場圍起來，就是不想溝通、不想跟民眾教育跟解釋，這是我們和鎮民間的心牆。」我說，現在不是拆圍籬，是拆心牆。

那個公務員一聽，好像有被我說動。我說，我們可以分工合作，沒有預算我就去找民間有沒有贊助單位。他後來想一想，也過來跟我報告說，之前公園有被拆掉的遊具，是二手木材，可不可以用在綠圍籬的平台上？我聽到都感動到快哭了，他真的有幫我想，還幫我省預算欸！

這個綠圍籬完工後，我舉辦上任後的第一個記者會。我把菜市場攤商、民眾、鎮公所、鎮代會都邀來。因為是首次記者會，所以公所的主管都來幫忙，但大家就覺得超莫名，就是這麼小、才 14 萬的工程，為什麼要辦記者會？

我其實要做的，是一種政府決心的展現。把圍籬打開，讓民眾可以站在平台上、可以掃旁邊的 QR Code 給我們建議，也看著這個市場重生的過程。這也意味著，鎮公所準備好了，要迎接民眾來處理公共事務。那公務人員會覺得，這樣小小的東西都可以開記者會，而且沒有被罵，大家也覺得很棒，垃圾也沒了！他們就覺得鎮長這一招可行欸，也蠻給公務人員信心的。

任內大力推動「參與式預算」，如何辦到的？

像是「兒童參與式預算」，鎮長室跟幕僚團隊，其實是花很大的力氣，手把手帶著先帶著公務人員學。因為人力一定不足，我們找外部專家學者一起參與，讓公私協力把專業帶到政府部門來。由於是分工合作，不會全推給承辦人員處理，那公務員就會比較安心。

第一年懵懵懂懂成立工作小組，也培訓了一群苑裡的高中生或出外唸書的大學生，讓他們成為公所和孩子之間的橋樑，協助小朋友把提案聚焦。

還會有個小小的「鎮民大會」，讓小朋友真的和鎮公所各個處室溝通，把提案微調、形成正式提案。最後，我們會讓全苑裡的小朋友，包括從國小一年級到國中三年級的 2700 多位學生出門來投票。我們還印選舉公報、辦說明會、用大選的票匭，辦了一場很逼真的投票。鎮公所會提供 10 萬元，去辦理最高票的提案。

第一年的得獎提案是電競比賽。很多人就勸我們不要做，認為鎮公所辦電動比賽觀感不佳。但我們就是 push 小朋友去思考，因為預算是公共的、不是個人許願池，必須要讓更多人一起受惠，最後辦成一個電競兼二手市集兼親子電影院的活動。

第一年參與投票的只有 200 多人，大家還不太知道什麼是「參與式預算」。但之後小朋友覺得鎮長姐姐真的有做到，也會「食好鬥相報」，接下來增加了很多人。去年的投票高達 2000 多票，幾乎全鎮的小朋友都來參加。

就算沒有得第一名，其中還是有很多好提案。像是有小朋友反應游泳池地磚會割腳，我就覺得這是個很重要的題目，畢竟我們的游泳池是 1980 年代建的，真的需要改善。

可是它不是 10 萬塊能做到的工程，鎮公所就認真思考怎麼去申請補助。於是我們嘗試邀請中央長官來地方現勘，而小朋友也不該只跟鎮長講，可以把想法講給更多人聽。

後來真的請民進黨立委陳培瑜舉辦現勘。而且我的想法是，應該要讓那些去游泳的小朋友、家長、老師主導。

我常覺得，地方跟中央要經費的時候，很容易流於地方一直 PUA 的畫面。可是我就是不太講話、讓小朋友去分享，然後體育署的長官看到小朋友很有禮貌，也蹲下來跟他對談，我覺得這是個很棒的公民教育。

我會跟公務員講說，先做了參與式預算廣納民眾意見，去提案的時候，就會有民眾的需求支持著我們，公務員也不會覺得責任全落在他頭上。

廣納大家的意見、初步回應需求，總比不開說明會、默默做完，最後驗收卻又被民眾嫌得要死好。越早公開透明，就越能跟民眾建立信任關係。

我的「公開透明」做到讓公務人員覺得被說服了、也覺得被尊重，不是孤單一人在面對壓力，可是就會變成我的工作量很大（笑）。

地方政治往往擺脫不了人情與樁腳，「公開透明」不怕得罪既得利益者嗎？

鎮公所以前有點像「人治」，鎮長說什麼就是什麼。但你就是要慢慢微調，讓工作環境制度化。至少讓民眾覺得，這個鎮公所很願意聽民眾意見，回應跟解決問題的方式也有原則、不會因人設事，這樣公務人員也會好做事。

但這可能就要面對，既得利益者會不會有所損失？但我是覺得沒關係。譬如說地方社團的三節活動補助，以前裁量權集中在首長，例如自己的樁腳就給得很爽快，可是敵對的陣營就否決。

我是「齊頭式平等」。因為資源有限但申請團體非常多，原則就是一個團體最多 2 案，照遞案順序排。有人會說，這樣會得罪一些人，但我覺得我可能得罪了某人，可是我賺到了其他人、讓以前連一塊錢都拿不到的這麼多人，能公平得到資源。以前要去拍馬屁的，現在只要正常核銷就好。

我還會用政策引導。基本的東西我不會砍，我當然知道有很多社團就是吃吃喝喝、遊覽，讓人懷疑真的有在做社區營造嗎？

可是我不做整體翻盤，但如果有人想多做防災、世代共融、結合在地特色、食農教育等符合我想要的，就加碼多給經費。既不翻盤但又有亮點，這就是行政權可以做的調整。

「苑裡菜市場重建」是妳參選的初衷，實際執行上有遇到什麼困難？

很多！一剛開始等於是要接上一任鎮長的爛尾。他 4 年都蓋不起來，預算不僅因為工料上漲，勢必要追加，尤其沒有執行率還要被中央列管，更面臨被預算收回的危機。

所以我上任，就是要展現一定會落實的決心，而且我還變更原本不好的設計，拜託中央把錢留在苑裡！

因為我們是被中央列管為 A 級，就是最嚴重的、執行率 0.0％，可能前一任鎮長「喬」不攏，所以一直沒做。我等於要另外發包、整個契約重來，這個行政程序真的很痛苦。經費不足的部分，還要到處申請補助。

即使要到錢，還要過鎮代會這關。

在鎮代會上，市場預算也被杯葛了好幾次、拖了好幾個月。鎮代會還質疑說沒看到施工圖、不知道要怎麼蓋。但我只能很有禮貌的說：「因為我們還沒發包，當然不會有圖。」

但其實他們也只是一直暫緩沒有真的否決，代表其實也知道若中央給的上億補助放水流，一定會被全鎮民罵死，總之鎮代會就是跟我弄到最後一刻。

當時行政程序都完備了，我只能「盡人事聽天命」。其實，如果想要輕鬆點，就是去問要交換什麼？但這是跟魔鬼做交易！他們常在外面說我很「固執」，但我只是很公開透明！

身為素人，如何打入像鎮代會的傳統政治圈？

以前苑裡鎮公所議事錄你去下載，前 5-7 年的資料，開會都在 10 分鐘以內結束。

可是到我這屆呢，我認真備詢，然後倡議要直播、鼓勵鎮民來旁聽。我很認真的備詢，那民意代表也要認真質詢！

他們一開始想要用硬的，譬如說覺得我講太久，還沒報告完，就把投影幕直接升上去。我就舉手反應：「主席我還沒講完！」主席卻回說：「免啦免啦你免講！」還有一次，我還在答詢，主席找人來直接把我的麥克風消音。

後面旁聽的阿伯們就會罵，結束之後風聲就會傳出去。我不用做什麼，鎮民自然會幫我打抱不平。後來大家看到我都拍拍肩膀說：「妳辛苦了！」其實地方很小、消息傳很快，民代自然也會有壓力，所以他們現在被迫也要稍微做點功課。

那些傳統政治人物也會去盤算，如果我這個鎮長得到民意基礎，他們卻一直罵我、欺負我，那只會讓他掉票啊。也因為我當鎮長，我覺得大家會比較知道，原來鎮民代表是不能夠扯鎮長後腿。就很像行政單位認真做事，結果立法院一直杯葛，就會無法施政。所以他們開始理解，原來選了一個好鎮長，民代也不能亂選。

再舉例，以前我的辦公室這邊，都是泡茶的茶几。剛來的時候，電腦上面都是灰耶？很像沒有在用啊，真的超扯。感覺都是坐在沙發那邊喬事情、泡茶什麼的。我來之後，鎮長辦公室才買了白板、投影幕、貼上苑裡的地圖。

我聽人講說，以前的鎮長不一定都會記得公務人員的名字。傳統的政治人物都是跑外面，去剪綵、亮相、拈香、紅白場，後車廂就是好幾箱酒，晚上需要「盤撋 puânn-nuá（交際應酬）」。尤其早上是幾乎找不太到首長的，可能還在宿醉（笑），你會聽到很多這種都市傳說。

傳統鄉下地方就是這樣，他們會覺得鎮長不會太管裡面的事，就是都是在外面跑，只有他們喬好的事，才會特別盯著。可是其他民眾在乎的像是服務品質，或者已經沉痾太久的事，沒有想要調整。這些人來當鎮長，不是為了改造地方，是為了自己政治生涯去思考行政權可以怎樣為他所用。可是我不是，我進來就是很認認真真的！

所以你說他們有沒有進化？我覺得是有的！他們可能覺得我劉育育是病毒，但我其實是幫忙更新這個地方政治的新系統。

上次選舉開了 40 場政見說明會，這次連任有什麼策略嗎？

我的想法是，要選連任的話，因為現在還是領鎮長的薪水，我不是帶著鎮長要去選連任的心態。我的選舉策略就是，努力實現鎮公所答應鎮民朋友要做到的政見，這個東西就是我的選舉招牌。

我希望施政的品質，還是要做到好。民眾眼睛是雪亮的嘛，當然他會去檢視。很多傳統政治人物都是選上了前 3 年根本沒在做事，最後一年才在那邊 PO 文、跑地方，應該也有很多民眾很看不慣這個東西吧？

當鎮長有什麼心得？怎麼看待外界「苗栗國」的形容？

之前不論是「反瘋車」的社會運動，還有「掀海風」的地方團隊，在社區裡深耕、辦了一些活動，就我覺得那個前面 8-10 年的地方擾動跟累積，甚至在這個過程中讓更多人返鄉，讓苑裡這個地方好像不太一樣、比較活潑。

儘管以前的鎮長可能有藍有綠，但傳統政治或是鎮公所，都是長那樣子。至少在民間從社會運動開始有一些擾動，又因為菜市場火災，引起地方開啟討論苑裡的未來想像是什麼。它也不是鐵板一塊，就是在地人到底在不在乎這件事情？有沒有形成地方的認同感？前面的累積，才可以讓有一天開書店的劉育育能選上鎮長。

我選上鎮長，不是說我個人有多厲害，是擾動、不同公共議題的出現，才讓大家開始去意識到，那苑裡這個地方的未來發展，有沒有可能有更好的方向？

這些形塑跟實踐，也是要來證明說，就算是在講「苗栗國」，其實每個地方還是有不同的樣貌。那有沒有一些小小的縫隙？或是因為一個公共事件，讓地方有一點擾動的可能？「翻轉」不可能馬上出現，至少會讓大家覺得對地方有信心、也會覺得參與地方政治是有用的。

累積這些期待跟希望的時候，同時裂縫越來越大，就可以有機會去打破傳統政治的版圖。大家其實內心深知，現況是種不太好的方式。

但這也是需要很多的累積，跟地方公共事務突然發生了，然後我們怎麼去面對它、因應它？才有機會在這個行政權上，取得一個小小的陣地戰。我佔了這個鎮公所、有行政權後，就能打出更多空間、縫隙去影響傳統政治，讓他們被迫也要改變。

我覺得大議題談久了，不管是從 318 運動還是現在藍白綠的狀況，就是卡在那邊。大家會想說，那到底還可以做什麼？

可是要改變中央，必須先從地方做起。這要看大家願不願意在這個場域裡奮鬥蹲點，因為地方政治就是很貼身肉搏，可能你的親戚朋友、生活圈就是在這裡，會一直有人來跟你反應、可能開車上班就是會一直看到問題。

我覺得鄉鎮公所這個層級，是你真的可以做實事、很紮實的。你做的東西可控且民眾有感，不像是那種幾百億的大工程，你只能給一個方向，其他只能交給技術官僚。

這還蠻適合我們做這種做地方創生的人，會是一個比較好操作的規模。有點像「民主手工藝」，可以捏塑你要的地方民主模樣。

我不會把「苗栗國」看成是鐵板一塊。如果你這樣子想，那我的當選不就沒有任何意義了嗎？