【沃草】記者廖昱涵報導
為因應竹竹併《地制法》修法，今（14）日立法院舉辦公聽會。前民進黨臺南縣長蘇煥智也受邀出席，一開口便嗆提修法的民進黨立院黨團總召柯建銘：「搞爛直轄市」、「最好 16 縣市全升直轄市最平等」。直言臺灣地方治理最大困境不是直轄市和非直轄市區別，而是中央集權、集税造成地方財政嚴重不足、行政效率低落。他建議先修《財政收支劃分法》，學習德國把和在地經濟、就業最有關的「營業稅」和「所得稅」改為中央和地方的共享税，藉以提升地方政府的治理效率，別再讓國家剝削地方政府。
「縣市合併改制與地方制度法修法」公聽會，末代臺南縣長蘇煥智出席（攝影／廖昱涵）
蘇煥智表示，臺灣地方治理，最大困境不是直轄和非直轄市區別，而是中央集權、集税體制，造成地方財政嚴重不足，無法自理。每年地方都財政虧空，造成行政效率低落，進而造成城鄉差距擴大等問題。這讓年輕人需要北漂，但到臺北又買不起房子，讓臺灣邁向老年化。
「目前地方治理體制是一國多制，完全亂套！」蘇煥智說，現在全國人口 7 成集中在 6 個直轄是。他反問，現在哪個國家有直轄市制度？只有威權體制國家才有直轄市，韓國在民主化後也取消，直轄市體制標榜臺灣觀念還在威權體制內，也是造成都縣不平權的原因之一。
蘇煥智批評，升格直轄市後，竟然還要廢掉鄉鎮市。用臺北這樣小面積、都會密集型的方法，套用在大面積的鄉鎮土地上？光是鄉鎮市層級，更是「一國四制」，一層級分 4 個單位：省轄縣有地方自治、可以選舉鄉鎮市長及代表的「鄉鎮市」、省轄市則只有官派的「區」長、直轄市的原住民區恢復地方自治、一般區又維持官派。他說，馬英九時代曾經承諾檢討鄉鎮市是否要廢掉，但到現在都沒有。
時代力量立委邱顯智質疑，兩個地方自治團體的消解再合併，應由下而上由議會或居民同意，否則將忽略大法官釋憲對地方自治的體制保障，有高度違憲之虞（攝影／廖昱涵）
蘇煥智說，要解決地方自治問題，《財政收支劃分法》要優先處理。建議最好方式就是學德國，和在地經濟、就業最有關的「營業稅」和「所得稅」，改為中央和地方平分的共享税，各分二分之一。他指出，現在都是「國稅」，等於國家剝削地方政府，不是地方政府沒有財源。
以 2019 年為例，蘇煥智估算，若改為共享税，將有近 8000 億的稅收下放地方，比起當年的統籌分配稅款 2724 億，還增加 5226 億。他認為，這也讓地方更有動力去招商、創稅誘因，可以自給自足，同時也能改善地方建設，不用再等中央帶來的錢。
共享税會富者越富貧者越貧？蘇煥智也指出，可仿效德國有設立「平衡基金」以富濟貧，平衡城鄉差距。讓平均稅收超過 120%縣市提撥一定比例税到平衡基金，不足平均稅收 80%的縣市由平衡基金補足至 80%。最大好處就是讓地方政府願意改善地方經濟和創造就業環境，幫助年輕人留在故鄉工作，可以改善居住正義和少子化問題。
民眾黨立委蔡壁如建議，縣市升格這樣重大的政策前應舉辦公投，尊重當地意見（攝影／廖昱涵）
面對《財劃法》成為公聽會眾矢之的，財政部次長阮清華回應，曾在 2012 年也曾經送草案，但因為地方政府立場不同、無共識，所以未完成立法。
阮清華也強調，《財劃法》修正不是只由中央不斷擴大釋出金額，這一定會影響到中央財源和施政，希望修法時考慮衡平，建立更完整的機制。應不把財源大部分流向直轄市，做到地方平權，也做到中央和地方平權。
阮清華也澄清，中央已通過增加統籌款和一般補款補助，每年增加 1200 億。事實上，以人均分配到的金額來看，直轄市約 19,000 元、非直轄市則有 29,000。
無黨籍立委高金素梅提倡，原鄉 55 個鄉鎮區不應被地方制度切割，應合併為「環境永續之都」。也痛批竹科不是「護國神山」，有 8 成是外資，臺灣人得到的就是缺水、斷電（攝影／廖昱涵）
阮清華表示，目前中央和地方分配稅收比例是 7:3。但很多國家分配給中央的都比我們高，像是英國 94%、法國 81%、泰國 94％、義大利 85％、韓國 76％。至於德國、瑞士，都是聯邦國家，政治體制不一樣，所以有分權問題。