2026 地方選舉》耕耘地方創生 15 年挑戰溪州鄉長　巫宛萍：彰化不能總是謝家說了算

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2026 地方選舉，彰化縣最南端、濁水溪北岸的溪州鄉，正上演一場「地方創生」對決「政治世襲」的延長賽。

說起彰化溪州，從阿公省議員謝言信，到媽媽立委鄭汝芬、長女立委謝衣鳯、金孫議長謝典霖，以「謝家」為首的勢力，長期籠罩著當地。但有一群人從 2010 年「護水運動」起便紮根溪州，屢屢為這座農業鄉鎮寫下不一樣的關鍵字。

她是曾任前北農總經理吳音寧幕僚的巫宛萍。身為社區營造工作者，用 15 年的時間在溪州催生了「黑泥季」、成立「尚水農產」、活化老屋「成功旅社」。這次她想用溪洲鄉長的角色，改造整個溪州。

面對現任中國國民黨籍鄉長不僅試圖讓兒子接班「世襲」，還獲得謝家綿密的組織戰支持，「白手起家」的巫宛萍如何用 15 年的在地經驗突破地方勢力？

Ｑ：參選前從事什麼樣的工作？

大學是唸中華大學建築系，後來念研究所改做社區營造。碩二接到溪州鄉公所，那時候是黃盛祿當鄉長、吳音寧當秘書的時期，他們辦第一屆的「溪州文化祭」，我們作為青年藝術家，到社區和國小裡面帶創作。

社造的精神就是「人」，要跟人不同的互動，那時候也很喜歡這樣的經驗。畢業後，回家鄉新北工作也是選項之一，但想說其實 5 年間也在溪州堆疊了蠻多在地經驗，所以就決定留下來。剛好音寧也需要工作夥伴，就從那時候到現在。

到選舉前，我一直從事溪州有關的工作。其實蠻雜的，你要造一個鄉鎮，要做的事情不會單單只是開一間店或做個文書工作。所以從 2015 年當青年藝術家、帶社區進行創作，也曾經待過圳寮國小當老師，也帶過溪陽國中的鄉土社團。也做過空間的改造，硬體做好了就換軟體的經營。我選舉前，就是在從事這些很多元的工作。

有哪些社造的案例，是你印象深刻的？

因為我是念建築，我們有改造了溪州街上幾棟老房子，重新的賦予新生命。比如說像「成功旅社」當時候就是開獨立書店，成為溪州一個很重要的文化據點。也因為這樣成功的案例，開始有屋主願意提供房子，我們就把它改造成民宿空間，後來又有改造在地食材的食堂，這空間就可以讓不同的青年一起來營運。

第二是友善產業「尚水農產」的成立。在 2010 年「農民護水運動」結束後，那時候不覺得抗爭完就沒有我們的事了，音寧、吳晟老師和我們一起決定用生產方式，改變溪州的生態環境。

當時用集資成立「溪州尚水農產」，目標是要讓在地農民改變生產方式，鼓勵農民不用化肥跟除草劑種植，讓種植環境更友善，但我們也保證生產的收入價格，讓農民有個安心種植的契作關係。這蠻需要靠時間堆疊，要改變生產方式不太容易，但這對環境的改變，其實是有正向的發展。

Ｑ：可以聊聊參加護水運動的經驗嗎？

我從小就在北部長大，其實我沒有想過會接觸到農村抗爭（笑）。2012 年農地議題其實很大，就是包含大埔事件等，這些議題同步在全台發生。溪州的「農民護水運動」，也是這樣的狀態下被發現。

這條水圳的故事源自 2000 年，濁水溪的上游為了分配水源，導致溪州不是天天來水。過了 10 年，當時在二林的中科四期原本要預計從我們這裡的大水圳埋涵管送水。可是原本就被分配到「供四停六」的狀態之下，基本上已經在抽地下水了，若又要再次截水，我們認為不可行，務農一定會面臨到水源不足。

2012 年將近一年時間，我們就跟當地的農民一直在用不同的論述、行動、策略去保護用水權益。我們也是透過那個過程當中，更快速的認識當地的人們，大家對我們之間的信任其實也慢慢建立起來。護水運動雖然是一個抗爭，但我們也跟當地人結合更為緊密、產生了革命情感。

Ｑ：怎麼會想要選舉？又怎麼會鎖定鄉長，而非一般比較會挑戰的議員層級？

從 2010 到 2025 年這 15 年間，我們一直都在從事跟地方工作的相關，不管是社區營造、文化發展，甚至現在比較流行的地方創生也好，其實你會從這過程當中，接觸到一些在地的問題。

我在溪州 15 年間，其實自己有非常多的想像，但你會發現在民間組織裡能做的有限、面臨到一些沒有辦法跨越的門檻。簡單來講，就是必須要有行政權。

鄉民代表或者議員，其實都是監督型的角色，不是真正落實、發揮改變或創造的角色。所以我們在思考說，有什麼方式是可以讓我們從行政角度解決當地的問題，同時也能用在地 15 年的經驗去做不同的發揮？所以認為這次選戰是個機會，就決定投入鄉長選戰，爭取服務鄉親的機會。

Q：參選以來覺得困難的地方？

光從吳音寧跟謝依鳯的選舉來看，包含後來大罷免，就能很明顯感受到是「小蝦米對抗大鯨魚」。老實說，論財力他們是一定是非常的雄厚。

當時在處理罷免的時候，就可以感覺到地方上的人其實都不敢吭聲。有幾個原因，一個是跟他們有所交情。說真的，謝家在這邊的組織耕耘是很「實在」的，譬如包含農會、婦女、社區組織，甚至說生活上像是瓦斯行、電信局、電視媒體，這些東西其實一直存在鄉親的所有的生活網絡裡面。

鄉親要嘛跟謝家有所交情，或是曾經被他們服務過，所以他們即便認為說應該要支持罷免，但也不敢去做、選擇沈默。鄉村型的選戰，特色就是很有人情味，但也正是因為這份人情，我在跑選戰的時候，其實也遇到一樣的問題，就是「組織戰」已經被謝家綁死了。

所以我現在 Slogan 叫「溪州巫宛萍，一步一腳印」，每天晚上就是要去家戶拜訪、走遍溪州各個鄉鎮及角落。我要跳過這些村里長，直接面對選民，這是我們和對手不一樣的地方。

其實以溪州來講過往的選票結構來說，是綠大於藍。我要做就是要把基本盤固起來以外，再把中間選民的票也拉到，那我就有勝選的機會。

Q：去年的大罷免，有為地方帶來什麼變化嗎？

我覺得是很細微，至少地方上簽出來的（罷免連署書）數據多少，依鳯也會看呀。那我覺得這很像生態環境，你必須要去抗衡一些狀態。像是今天如果我不出來選，那對手江淑芬的兒子出來，基本他就是躺著選，意思是說他想幹嘛就幹嘛、沒辦法有更積極的作為，我覺得這是種激勵關係。

這些出來簽的人，是一種民主的表現，展現地方其實有在抵制政治世家的力量。這些群眾的聲音即便是小眾，但還是存在。我認為大罷免雖然沒有成功，但這是一個很好的練習，讓大家知道人民其實是有權利抵制這些當不好的人，那是一種賦予大家權利的狀態。

怎麼評價你的對手、現任溪州鄉長江淑芬的兒子劉侑信？

地方上的聲音其實都認為說，政治不應該世襲。如果今天他的能力夠，大家也會認同吧？但問題是目前看不出來，所以我覺得大家就是各憑本事來拼。

這 15 年間，我們一直都在做溪州推廣。上網搜尋「溪州」，其實會很常看到我們團隊。可是劉侑信大概是從一年多前、他們決定要讓兒子去接班才出來，並開始用「縣政顧問」這個角色在跑地方。

可是民主的社會，不可能你說接棒就接棒，還是得靠選民能夠認同，要看鄉親買不買單。

在謝家的大本營溪州挑戰，會不會有什麼擔心的地方？

很多人會因為人情不敢跟謝家抗衡，但我就沒有這些包袱，所以比較可以出面去論述、比較敢講啦！

但很奇怪的是，為什麼彰化的政治，好像永遠都是謝家說了算？

其實他們把持的系統下，還是有一部分的聲音，是沒有辦法被傳達出去的。他們的服務，也會看你是誰？有沒有支持他們？那有些選民也會覺得，我不想要欠你恩情、寧可不去找你。會變成有一群人，他的問題沒辦法在這個關係中被解決。

這也是為什麼我覺得必須出來做「生態平衡」。必須要有一個另外的勢力起來，這個勢力是可以把那區塊的問題做解決。彰化一直是「家天下」、謝家一直在這邊把持，難道彰化人真的都要這樣嗎？

地方上有人說，議員、議長（謝典霖）他們謝家做，他阿公（謝言信）還做過省議員、阿母（鄭汝芬）也做過立委，溪州有因此改變什麼？什麼都沒有，只有他們家越蓋越豪華。

溪州人越來越少、都沒什麼發展，也沒有什麼特色。反而具有特色的發展，都是從黃盛祿鄉長時期，一路到我們後來在經營跟推廣的事情上，才有辦法有新的關鍵字出來，像是黑泥季、尚水農產、成功旅社、糖鐵文化，這些東西都是我們不斷在發展的。

即便是很小的行動，可是正因為這樣的擘劃，才會吸引新的人來。那謝家到底有沒有為溪州做這些事情？我覺得完全沒有。

像我媽媽一開始也不夠諒解我來參選，覺得我為什麼要去做「危險」的事？她覺得政治是黑暗、害來害去、很負面的。但對我來說，政治是很公開透明的，現在資訊很發達，而且我在這邊算是白手起家、沒有什麼包袱。

簡單來說，我沒有什麼好失去的，我唯一能夠做的，就是多做一些對溪州好的政見而已。

選區介紹

彰化溪州有 19 個村落，取名自「溪裡面的沙洲」，由濁水溪沖積而成的平原。產業主要以農業為主，由於濁水溪的水礦物質含量高，又處於水源頭，是個發展農業得天獨厚的環境。主要種植水稻、芭樂，由於靠近彰化田尾，也發展出苗木、花卉等景觀植物的種植。

在日治時期，由於平原地形適合種植甘蔗，溪州有「林本源製糖株式會社」座落，後成為台糖總公司，也帶動街區繁榮。但隨著台糖遷移，溪州也轉為衰落。目前人口僅 2.7 萬人，老年人口高達 23%。

講到彰化溪州，不得不提及在地勢力——現任中國國民黨立委謝衣鳯所代表的彰化謝家。

如同台中顏家、雲林張家，在地方「喝水會堅凍（huah tsuí ē kian-tàng）」，但謝家也超越他們，創下三代都當立委的驚人紀錄，甚至能取得台糖土地，蓋出被封為「衣鳯百貨」、「謝家白宮」的四連棟豪宅。對比彰化所得中位數卻在全國倒數，也被批評為「窮彰化、富謝家」。

雖有強大的地方勢力，出身溪州的詩人吳晟、前北農總經理吳音寧所代表的「吳家」，則長期投入農運、環境保護、鄉土文學，與之抗衡。

在本次溪州鄉長選舉中，除了現任國民黨籍鄉長江淑芬的兒子劉侑信表態參選，傳出上屆以民進黨籍角逐鄉長落選的楊金源，也將以無黨籍身份再次競選。