自從知名鳳梨酥廠商「微熱山丘」疑似大量退回契作鳳梨一事遭到揭露，農委會大力的推崇以商領農的「契作」模式，便不斷受到媒體關注與質疑。沃草團隊獨家訪問南部Z農會及多位農民，揭露契作形成市場機制後，競爭激烈所衍生的各種失衡現象，其中包括農會為了維持和廠商之間穩定的合作關係，導致契作偏離保障農民生計的本意，發展成「重商輕農」的不對等關係。
儘管農委會面對質疑聲浪仍然抱持樂觀態度，更於七月初推銷自經區政策時強調，農民藉由和廠商「契作」，能為農業與農民帶來諸多好處。但逐漸浮上檯面的各方說法，卻直指依賴廠商的農業生產模式，將可能導致契作合約成為綁架農會與農民的「捆仙繩」，為維繫合約只能任由廠商設下利己的契約條件，進而壓抑、甚至是損傷農民基本權益。
為保合作委屈求全 契作規範農民多於廠商
Z農會總幹事接受沃草採訪表示，由於農會非公部門組織，需自負盈虧，多數農會都會多方設想開發財源。而和鳳梨酥廠商合作，已成現在許多農會經營獲利的模式之一。不過，農會為了獲取利潤、保住和廠商的契作關係，面對廠商要求往往只能委屈求全，這從由農會協調廠商與農民兩造訂下的契作合約即可看出端倪。
根據記者從Z農會取得的《鳳梨作物契作生產及運銷合約書》範本，內容主要關於契作期限、契作品種，鳳梨規格標準必須合乎「不含植物激素與有毒農藥物殘留，不含過生、過熟、摔傷、裂果採下超過兩天等『受害果』，冬果熟度在『3目紅1目綠』、春夏果在『1目紅3目綠』範圍之內」（目是指鳳梨外觀上的格子，一格為一目），同時載明每台斤契作價格11元。契作鳳梨的合格標準明顯較往年嚴苛。
沃草記者於訪談時發現，農會所提供的範本是自104年1月起算的「未來契約書」，並以此詢問總幹事新版與之前的舊版有何不同，得到的答覆更確認契作過程中廠商的主導地位。
Z農會總幹事表示，此份自104年生效的契約書和之前最大的不同，在於新增了兩條規範。一項是「廠商依照合約載明的鳳梨規格進行初步抽樣驗收，如果有品質不符合約規定時，廠商可拒收不予運送，生產方應將整批不合格鳳梨自行善後，不得異議」，另一項則是「廠商除依契約載明的鳳梨規格標準，可拒收品質不符的貨品，現在更增訂，如果生產方出貨品質有3次以上不合格記錄者，下年度工廠不再續約」。
記者進一步追問，這兩條規範何時新增，Z農會總幹事表示是今年7月底至8月初和農民與廠商開會時達成的協議，而這個時間點，相當接近沃草及其他媒體陸續報導「微熱山丘」疑似大量退貨契作鳳梨之後。
由於新的契約內容對農民更嚴苛，但是，對於廠商行為，如惡意拒收、退貨、故意延緩收貨時間等，則沒有相對明確定義並設下罰則。這樣的契約書，形同為廠商開門、對農民設限，使得契約書形同單方面規範農民的「種植標準規章」，嚴重缺乏契約公平精神。
契作競爭激烈 生產過剩、削價求售問題難解
由於鳳梨酥市場興旺帶動契作盛行，使得鳳梨契作變成了一門新興生意，供貨源頭大增，連帶使得廠商在其中的主導地位更為強勢。
住在中部的農民E接受沃草採訪時表示，他原本並不是種植鳳梨的農戶，但隨著鳳梨酥「微熱」現象發酵，兩年前跟隨市場風向轉行種植鳳梨，目前是契作農戶。另外，一位住在彰化的居民H也表示，八卦山上目前的作物只剩下鳳梨（金鑽和土鳳梨），其他如荔枝、龍眼等作物的產銷班，全因該區域進行大規模鳳梨契作而遭到「消滅」。在南部種植鳳梨多年的K農民甚至表示，早有耳聞許多地方民代、財閥地主，看準了鳳梨酥市場發燒，大量租、購土地，準備以大面積、低成本的契作價格，有意取代現有零散農戶的供貨地位。
大批資源、人力投入鳳梨種植，已導致供過於求的市場現象，加上契約對於廠商規範較寬鬆，某些鳳梨加工廠商開始放棄原合作農會與農戶，轉向供貨成本更低的生產者協議「契作」，或是以此作為籌碼下修契作條件，更加劇契作機制的失衡。Z農會總幹事進一步透露，某特定大廠在和農會預定下一期契作時，已縮減合作契作面積達三分之一，約定從明年起將原來合作的18公頃契作面積，縮減至12公頃的產量。他無奈表示，可能是因為鳳梨貨源供應過剩廠商無力消化，加上收購價格遭到破壞，於是減量收購無可避免，農會也只能接受。
另外，生產過剩導致已成熟預備交貨的鳳梨無路可去。K農民指出，雖然農會契約中有一條「必須達成契作收購量90%，否則必須賠償不足額度」的收購規範，但對於其他減少、延緩收貨量的行為則無明確規範和罰則，僅註明「若收貨方因天候等不可抗力因素無法如期履約，得由雙方視實際情況協調延長提貨期限」，因此，現在已出現契作廠商於收貨時刻意減少貨簍，向農民減少取貨，甚至是以農作物過熟為由要求退貨。農民指出，今年天氣較熱確實讓鳳梨容易過熟，可是真正過熟的數量並不多，但廠商卻以過熟為由大量退貨，農民不得不合理懷疑，過熟只是廠商收貨過多無法消化的藉口。（見農民現身說法報導：）
居於契約關係中的弱勢地位，無論是農會或是農民，在「契作」變成各方資源亟欲搶進的市場後，都只能讓出更多自身權益，換取廠商繼續合作的意願。原是立意良好的契作機制，如今卻陷入失衡的混亂狀況，農會雖然身負牽線之責，卻無法制衡廠商，只有農委會以更積極的態度介入，協助廠商、農會、農民三方建立良好的契作機制，問題才可能真正得到解決。
土鳳梨契作的內容對農民越訂越嚴苛，但是，對於廠商行為，如惡意拒收、退貨、故意延緩收貨時間等，則沒有相對明確定義並設下罰則。這樣的契約書，形同為廠商開門、對農民設限，嚴重缺乏契約公平精神。
圖說：自從知名鳳梨酥廠商「微熱山丘」疑似大量退回契作鳳梨一事遭到揭露，農委會大力的推崇以商領農的「契作」模式，便不斷受到媒體關注與質疑。沃草團隊獨家訪問南部Z農會及多位農民，揭露契作形成市場機制後，競爭激烈所衍生的各種失衡現象，其中包括農會為了維持和廠商之間穩定的合作關係，導致契作偏離保障農民生計的本意，發展成「重商輕農」的不對等關係。