【沃草】記者朱乃瑩報導
西方市場與中國市場，哪個對臺灣更好？中央大學經濟系教授邱俊榮日前指出，世界已經變成「西方民主陣營」與「中俄威權陣營」二分的「一半全球化」。他舉例，美國川普政府時期提出「乾淨網路計畫」，在 5G 網路建設排除中國供應商，「意思是有中國就不乾淨、不安全！」他表示，過去臺灣主流論調是「經濟靠中國」，但中國市場特性會促使臺灣生產品質不佳的產品，擴大注重品質的日本、美國、歐洲等市場，才有助於經濟結構轉型升級。「經濟民主連合」智庫經濟組召集人高仁山更直言，「讓（美國）火車頭拉我們過去，我們的條件才會提高；跟中國綁在一起，是他把我們的條件往下拉！」
中央大學經濟系教授、前國家發展委員會副主委邱俊榮（攝影／何宇軒）
民間智庫「經濟民主連合」舉辦系列講座，昨（18）日邀請中央大學經濟學教授、前國發會副主委邱俊榮、經民連智庫經濟組召集人高仁山討論「美中對抗及烏俄戰爭下的臺灣經濟戰略」。
邱俊榮指出，2018 年開始的美中貿易戰，美國希望跨國產業回流，已經讓全球供應鏈變短。他認為，全球化並非完全逆轉，而是「一半全球化」，也就是西方民主陣營與中俄威權陣營，從政治上的切割，外溢到經濟上的切割。他強調，雖然俄侵烏戰爭是重要導火線，但從川普政府時期就有這樣的思維，例如提出「乾淨網路計畫」在 5G網路建設排除中國供應商，「意思是有中國就不乾淨、不安全。」
他也指出，過去馬英九政府以為「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）會成為敲門磚，能打開臺灣與各國的貿易障礙，但事實上只會讓資源集中到要賣給中國的產品，一方面讓中上游產業鏈更加膨脹，且中國市場不注重產品品質，就會促使臺灣生產低廉但品質不佳的產品，「很多人反對 ECFA 的理由就是，要簽也是先跟西方國家簽，西方市場需求高品質的終端產品，這才會對臺灣產業有幫助！」
邱俊榮説，如果只是與別國簽自由貿易協定（FTA）降低關稅，那還是典型的「cost down 思維」，但這次臺灣申請加入的「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」，對勞工權益、環保等都有高標準，相信會成為助推臺灣結構性改革的外在驅動力。對於中國與臺灣同時申請加入，邱俊榮直言「這當然是奧步，但如果連中國都可以加入，代表這也不是多高品質的協定，我們不加入也沒關係。」
「所有機會現在都在臺灣這邊！」邱俊榮表示，馬英九執政八年，學界都清楚當時「馬英九政府的國際化就是中國化」，與西方國家甚至鄰近日本的關係都很弱，現在臺灣跟日本、美國、歐洲往來密切，有助於經濟結構轉型升級。他更戲稱，幸好現在「臺灣跟中國不好、美國與中國不好、中國與俄國交好」，臺灣才能順利成為民主世界的成員，雖然會有很多挑戰，但也是臺灣經濟脫胎換骨的時機點。
過去下游產業外移中國造成「五缺」惡性循環 邱俊榮：未來要護國神山還是護國群山？
邱俊榮表示， 1980 年代以來，臺商紛紛西進投資，臺商喜歡中國低廉的生產成本，中國也因為 1989 六四事件後被西方抵制，缺乏資金跟技術，雙方一拍即合。除了李登輝時期對中國警覺，提出「戒急用忍」，連陳水扁政府也因為朝小野大，擋不住中國國民黨的壓力，提出「積極開放、有效管理」，讓產業嚴重外流，「臺灣經濟要靠中國」的論調也一直延續到馬政府時期，當時因政府簽訂 ECFA 架構下的「兩岸服務貿易協定」，而引發「318 運動」公民抗爭。
2014 年「318 運動」又稱「太陽花運動」，曾佔領立法院達 24 天，訴求退回「兩岸服務貿易協定」（攝影／薛翰駿）
邱俊榮分析，過去 30 年，成衣、汽車、筆電等製造終端產品的下游廠商外流中國，但中上游產品因為規模較小，沒有能力直接外移。形成「臺灣上游生產零件，賣給到中國的臺商做成下游產品」，中上游產業「越長越肥」。
邱俊榮指出，中上游零組件追求標準化而非差異化，導致無法發展品牌，更嚴重的是，同類產品削價競爭形成「毛三到四」的低利潤環境，單位附加價值低，廠商必須靠大量生產才能賺錢，不斷擴大規模、需索各種生產要素，造成水、電、地、工、人才都缺的「五缺」惡性循環。
他擔憂，臺灣面對中國威脅，安全、自主、韌性都不能太依賴其他國家，理應「五臟俱全」發展各種先進產業，但目前臺灣太依賴硬體製造，服務業、軟體開發、軟硬體整合相對較弱，目前臺灣人才全部集中到半導體，政府還要開設半導體學院，一來風險太過集中，二來會大量耗費有限的資源，質問「我們到底要護國神山，還是護國群山？」
「現在投資中國是頭殼壞去！」 高仁山：讓美國火車頭拉我們過去，而非被中國往下拉
高仁山表示，除了臺灣具備的生產要素、供應鏈角色地位等條件，規劃經濟發展的「靜態戰略」之外，也有因應盟國、敵國（中國）、國際競爭者關係的「動態戰略」。他強調，美、日、韓等國家與臺灣是經濟上的競爭者，但中國則是唯一既為競爭者，又想消滅臺灣主權的「敵國」，他指出「高科技投資不會往中國跑，只有郭台銘偷偷又去中國投資（紫光）。」
「經濟民主連合」智庫經濟組召集人高仁山（來源：經民連）
高仁山認為，俄羅斯侵略烏克蘭後，西方國家看透俄羅斯就是要「西擴」，也看透中國「一帶一路」陷阱，鼓勵發展中國家政治人物向中國借錢，讓這些國家變成中國的傀儡、奴隸。高仁山表示，未來中俄會走更近，俄羅斯產業被中國吸納，而人民幣也會大量流往俄羅斯，相信兩國的要素條件會更加均等化。
他強調，近年臺灣高科技產業的國際能見度提高，各國都積極與臺灣合作，例如電動車龍頭特斯拉的零組件，高達七成是來自臺廠，而半導體更是國際上重要的資源。而在武漢肺炎爆發後，各國邊境封閉，都希望把生產鏈從「世界工廠」中國移走，臺灣在這波逆轉趨勢中受到相當多好處，美中對抗也讓訂單回流臺灣。
「貪心的（臺商）還去投資，頭殼壞去？」高仁山進一步指出，全世界的供應陣營已清楚分為以美國為首的民主陣營，以及以中國為首的威權陣營，短期內很難回到全球化趨勢，但去年以來臺商赴中國投資的趨勢並未逆轉，甚至在美商、歐商撤出之後還加大投資。他呼籲，臺灣必須與美國更緊密融合，「讓（美國）火車頭拉我們過去，我們的條件才會提高；跟中國綁在一起，是他把我們的條件往下拉！」