因應即將到來的立法院修憲委員會，今（14）日民進黨立院黨團與民進黨政策會舉辦憲政改革系列公聽會。台灣行政法學會總幹事張錕盛就指出，目前《中華民國憲法》毫無正當性，制定時僅有 18 個不是由臺灣人直選的「臺灣代表」，卻一直約束著臺灣。他表示，對修憲或制憲的途徑沒有意見，但重點是必須讓臺灣人民第一次真正去實踐制憲力、產出具有自己想法的《憲法》。他強調，改掉毫無正當性法統的《憲法》，是這次修憲委員會一定要做的事。
台灣行政法學會總幹事張錕盛出席「憲政改革系列公聽會：降低修憲門檻與完善人權保障」，由民進黨主辦（攝影／廖昱涵）
針對修憲門檻部分，張錕盛表示目前的修憲高門檻，等於讓 1/4 的人就可以決定讓過去沒有正當性法統的《憲法》繼續約束臺灣。他也指出，若《憲法》很難修，變成大家就不去理、不尊重這部《憲法》，甚至不得不去扭曲《憲法》，這不是好現象。
「講實話，現在放任行政、司法、立法、學者解釋《憲法》，我每次教《中華民國憲法》都先說很難用，多想只上『憲法』就好，不要上《中華民國憲法》。」張錕盛認為，大家不得不努力曲解《憲法》去符合政治現實，甚至還被鼓勵，是種奇怪的現象。因此要讓《憲法》變得有可能修，這很重要。但他也指出，《憲法》太容易修又會變成《憲法》不能約束政治，應找到平衡點。
嘉義大學教育學系副教授陳佳慧特別點出，衡量目前臺灣的國際情勢，建議可在《憲法》的人權清單中加入「和平權」，亦即保障人民有和平生存，不受武力威脅權利。她指出，和平權保障人民可以活在沒有戰爭狀況的權利，認為國家應該積極給予人民和平生活空間的權利。
陳佳慧也認為目前《憲法》的「概括性人權條款」應該修正，改為就算《憲法》未明文規定，也應受保障。她也建議，人權入憲應直接修改本文，將第二章有關人民權利義務部分全盤清點，達到畢其功於一役的效果。
陳佳慧建議，目前修憲門檻應在國會部分，將立委 3/4 出席並同意的雙門檻，下修為 2/3 出席及同意。而在公民公民複決部分，改為公民總額過半數參與投票，且同意票為相對多數即為通過。
嘉義大學教育學系副教授陳佳慧（攝影／廖昱涵）
中研院法律所副研究員蘇彥圖指出，從「比較憲法」的角度觀察，他國的修憲困難程度並沒有特別低。他指出，目前有 1/3 國家的《憲法》都要求國會超級多數 2/3，再加上公民複決超過投票半數，而臺灣規範的確嚴格一些。
但蘇彥圖表示，統計上弔詭發現，真正影響修憲與否和修憲門檻無關，真正影響修憲與否，而是「修憲文化」，即有沒有意願修憲。他表示，假設真的把投票門檻降低，國會同意降到 2/3，這樣還是要有 76 位立委出席，以第七到十屆的國會生態來看，還是發現只要任一主要政黨抵制修憲仍很困難。
蘇彥圖進一步指出，就算同樣降低公民複決門檻，以歷年的總統大選投票率換算「相對多數」所需的票數，還是要大約 639-723 萬同意票，票數仍不低。他認為，從比較憲法的觀點來看，真正決定修憲成功與否的，不是門檻，而是國會生態，其中也包括有沒有強烈的修憲需求和意願。
公聽會主持人、民進黨立委鍾佳濱指出各國公民複決條件。認為目前門檻是「障礙多數」，讓修憲大門就此關上（攝影／廖昱涵）
蘇彥圖強調，並非認為修憲程序不需改，而是面對修憲法制，更需要很多法律配套支持。他指出，現在不管修憲委員會等規程、立法院組織法對於修憲程序規定很單薄，以至於制度上的能量，都只能處理個別議題，所以修憲出來的，不一定符合我們對《憲法》的需求。他認為，可以藉由法律改革，用制度改革去補強、充實《憲法》。
蘇彥圖也舉例，有學者主張《憲法》不同條文應該要有不同的修改難度，即所謂「階層化修憲」。像是有些就容許國會通過就好，但也有些比較重大的，需要再經公民複決。
而在公聽會進行同時，立院黨團協商同意，依政黨比例組成 39 人的「立法院修憲委員會」。包括民進黨 22 人、中國國民黨 14 人、民眾黨 2 人、時代力量 1 人。