「台灣必須制憲！」律師賴中強：中華民國憲法不是台灣人訂的，還要把它當神主牌？

總統蔡英文在 520 就職典禮上表示將在立法院成立修憲委員會，引起關注。但是曾參與 1990 年野百合運動的經濟民主連合（經民連）召集人、律師賴中強接受《沃草》專訪，表示台灣現有的整個憲法架構需要的是重新制憲，而非僅是修憲。他主張，台灣應以民選國會宣布獨立的「科索沃模式」，或是彰顯「台灣本來就是一個國家」、台灣主權屬於 2300 萬國民的「主權衝撞模式」制定新憲法，否認根本就不是台灣人訂立的《中華民國憲法》和第一次《憲法增修條文》。賴中強嘆，「中華民國憲法不是台灣人訂的，是老賊（萬年國代）1訂的，為什麼我們要把它當神主牌？」

賴中強指出，現行《憲法》存在根本問題，像是在台灣與中國的關係、我國領土、國號、甚至所謂「中華民國國民」究竟是 14 億人還是 2300 萬人等等，例如《憲法增修條文》將中華人民共和國的領土稱之為「大陸地區」，我國實際統治的台澎金馬則被矮化成「自由地區」，仍將海峽兩岸視為同一個國家，與現實嚴重不符，「中華民國」也因此具有曖昧性，雖然蔡英文多次表明兩岸將維持現狀，但賴中強直言，「如果我們什麼都不做，維持現狀是困難的」。

蔡英文的中華民國不是吳斯懷的中華民國

賴中強表示，經民連的主張是制定新憲法，而若是要透過修憲委員會進行修憲，他認為，像是《國籍法》、《國號法》、《領土法》、國家象徵等等都是台灣必須重新制定、落實的法規，另外像是修改中央政府體制架構的規範，還有以《對中關係法》取代《兩岸人民關係條例》，都是台灣需要的。賴中強強調，其中最重要的是修改《國籍法》，界定「擁有中華民國國籍者，是中華民國國民」，如此才能將明確框定擁有我國主權的我國國民是台澎金馬的 2300 萬公民，不包含「大陸地區」的 14 億人。

賴中強提醒，雖然蔡英文表示要維持「中華民國台灣」的現狀，但是「吳斯懷也說他一生效忠中華民國」，但是吳斯懷口中的「中華民國」，是在 1911 年建國的中華民國，並不是蔡英文所說的「中華民國」，中華民國的名稱具有曖昧性，因此台灣政府主張「維持現狀」無法堵住吳斯懷的嘴、無法讓公務員和軍人效忠，因此藉由修改《國籍法》，才能在法律裡落實蔡英文所說的「台灣是主權獨立的國家，國號是中華民國，2300 萬人是我們的國民」，才能明確任軍方知道台灣和中國是不同的國家，台灣最大的敵人是共軍、是中國，如果依照現行憲法內容，「國軍和共軍不是同一國（這件事）不寫入法律裡面，要怎麼維持現狀？情報員、公務員要向誰效忠？還是像退將講的，共軍和國軍都是中國人？」

台灣在國際上，以民主政府體制為傲，而賴中強進一步說明，一個民主政體能夠運作，必然預設了主權國家的條件，也就是具有一定邊界、國土有一定範圍，而民主就是一群人以平等討論表決的方式，來決定公共事務該如何處理，而以台灣來說，所謂的「一群人」，指的是台澎金馬居民，還是中華民國的「秋海棠」居民？在沒有界定「台灣共同體」範圍的情況之下，習近平說「台灣前途要由海峽兩岸的中國人共同決定」，台灣人憑什麼說他錯？因此賴中強認為，必須界定共同體的範圍，才會有民主，這也是為何必須修改現行《國籍法》、《領土法》，並取代掉《兩岸人民關係條例》的原因。

修憲的「帝制」門檻

不過，賴中強表示雖正面看待蔡總統提起的修憲委員會，但他仍「不敢完全樂觀」。他解釋，或許有人會認為，如果修憲與制憲的內容完全一樣，那麼在程序上是修憲還是制憲差別不大，但事實上，修憲必須通過極高的門檻，也就是必須要有立法委員四分之一提議，四分之三出席，出席委員四分之三決議，再經台灣選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數。這也代表了，台灣想透過修憲程序來達到國家正常化的目的，非常困難

賴中強批評，「在我來看，這修憲規則不公平的」，指出修憲規則背後隱含的意涵是，這部憲法是我們祖先訂的，要修改就要透過特別慎重的程序，「問題是中華民國憲法不是台灣人訂的，是老賊（「萬年國代」）訂的，為什麼我們要把它當神主牌？」

賴中強回憶，跟隨中華民國政府來台的、任期延長達 40 多年的萬年國代，在 1991 年 4 月進行第一次修憲，制定了第一次的《憲法增修條文》，事實上沒有民意基礎，也就因此沒有正當性。在「老賊」修憲的同時，許多台灣人都在外面進行抗議，「大家對於老賊已經天怒人怨」，時任中國國民黨秘書長的宋楚瑜去和抗爭的民進黨談判，逼民進黨趕快退出，「不然郝伯村的軍隊就會出動，李登輝就無法控制」，而當時民進黨已經完全退出國民大會、退出立法院、退出省議會、退出台北和高雄市議會、退出所有的民意機構，因此賴中強說，「老賊修憲完全是反民主行為」，而被加進《憲法增修條文》的「因應國家統一前」文字，「不是憲法，是老賊垂暮之年的鄉愁」。

至於修憲的高門檻，賴中強以選班長比喻，表示如果要獲得班上的四分之三同意才能當選班長，這叫做協商式民主，因為在多數一方僅取得二分之一同意的情況下，無法當選，因此多數就會與少數協商，這樣情境下的「四分之三特別多數決」是保障少數的民主制度，但是中華民國憲法修改規則的四分之三不是協商式民主，「這是帝制的四分之三」。賴中強進一步解釋，「什麼叫帝制的四分之三？你們沒有四分之三（同意）把我換下來，我就永遠是班長；你們沒有四分之三把老賊的大陸地區、自由地區改過來，這就叫帝制」。也就是說，只要國會裡有四分之一的保守派，就可以杯葛修憲，而放到台灣政治現況，「很現實，就是國民黨」。

賴中強說，光是中國國民黨在立法院的席次就超過四分之一。對於修憲應該要處理的內容，賴中強問，我們的領土範圍該不該改？我們把中華人民共和國當成大陸地區這件事該不該改？把台灣這個國家矮化成自由地區該不該改？《憲法增修條文》寫「國家統一前」，該不該改？考試院監察院該不該廢？要廢的話，又要動到中國國民黨「五權分立」的教條。中華民國的國號該不該改？「這些我們能期待國民黨在國會不反對嗎？」

因此，賴中強對透過修憲程序來完成憲政改革的可能感到悲觀，他說，「我認為應該制憲」。

循「科索沃模式」或是「主權衝撞模式」制定新憲法

經民連日前提出《新憲聲明》，並列出五條制定新憲的路徑，而賴中強表示他個人傾向其中循「科索沃模式」和「主權衝撞模式」制憲的程序。

賴中強說，台灣是一個沒有自己憲法的國家，在台灣要推動制憲，方法也不太可能是像法國大革命的方式，因為台灣的立法院經由民選組成，已經具有民權的正當性。在這樣的背景下，賴中強認為，台灣最可能採行的制憲方式，是由立法院以簡單多數決的方式通過新憲法，再交由公民複決，新憲法只要獲得人民的支持就可以順利通過，一如 2008 年 2 月 17 日，科索沃總理於議會中宣讀《科索沃獨立宣言》，並經議會通過。科索沃議會隨即著手制定新憲法，該憲法於 2008 年 4 月經議會通過，6 月15 日生效 。

至於經民連在 2017 年提出的「主權衝撞模式」，賴中強解釋，其內涵是以台灣主權衝撞中華民國憲法，彰顯「台灣本來就是一個國家」。原本在二戰之後，台灣錯過了民族自決的獨立大潮流，而在 1951 年、1952 年《舊金山和約》和《對日和約》簽署後，日本放棄對台灣和澎湖的一切權利，卻刻意沒有說要將台澎主權移交給誰，其後盟軍讓蔣介石派代表來收受降，但單純軍事佔領無法產生主權轉移效力，因此在當時，聲稱「台灣地位未定」的講法是對的。在正常情況來講，台灣這樣地位未定的領地，聯合國應該託管，就跟科索沃一樣，再一步一步協助其獨立或是決定歸併於哪個國家，但是台灣人在 1992 年（國大改選）、1993 年（立委改選）、1996 年（總統直選）不斷透過民主選舉，行使主權，讓台灣地位由未定轉為已定，得以對全世界宣稱：台灣主權歸屬 2300 萬台灣人，由民選總統及立法院所建立的憲政機關，行使有效統治權 。

賴中強認為，台灣制定新憲法也可以延續上述，台灣國民行使主權、決定公共事務治理的模式，主張以台灣國民主權衝撞中華民國體制，凸顯在現實上，我國主權的範圍是台澎金馬，名字是台灣不是中國，人民是 2300 萬不是 14 億，既不是國際上認知的 China，也不是聯合國憲章裡的中國。經民連主張的具體衝撞方式，是由立法院以過半立法委員支持，規範《領土法》和《國籍法》，明定：具有中華民國國籍者就是我國國民，「大陸地區」的 14 億人是中華人民共和國國民，跟台灣沒有聯繫的華僑也沒有中華民國國籍，透過《對中關係法》來處理與中國的關係，而非《兩岸人民關係條例》，藉此將法律表面文字的中國架構全部取代掉，讓「台灣國民主權說話，決定自己憲政秩序」，若是諸如中國國民黨的反對者跳出來，賴中強表示，「那就釋憲，我相信大法官不會說台灣人民做的政治決定違憲」。他認為，如此一來，至少能夠被大法官消極的肯認新的憲政秩序，而如果大法官認為衝撞得太誇張，超過能夠容忍的範圍，「也許那就是台灣另一個制憲時刻」。

說到這裡，賴中強笑著補充，「其實這個事情我們以前一直做過 」，指出其實在《憲法增修條文》裡規定地方要設省政府和省諮議會，「但是福建省諮議會從來沒有成立」，而蔡英文從 2016 年上台以來，台灣省議會就沒有再設諮議員，只剩下一個諮議長。而現任副總統賴清德在當時接任行政院長後，福建省和台灣省諮議會就沒有再編預算了，「我們真的把省廢了！」賴中強說，這不符《中華民國憲法》文字，也不符合《增修條文》，但沒有人認為違憲，連福建省轄下的金門縣立法委員和中國國民黨也都沒有表示意見。

賴中強表示，以他多年推動制憲的經歷，很多人會問，制憲時機是不是成熟了？對此，他表示，制憲時機可能受制整個國際政治、情勢、地緣政治關係，但我們不能在時機到來之前，什麼都不做。他堅定的說，台灣是一個新生的國家，是一個還沒有自己憲法的國家，而這個國家是因為國會與總統民主選舉而新生，這個國家的國民要行使主權，必須擺脫外來殖民體制，也就是中華民國憲法所加諸於國民主權和國家主人的控制。透過民主產生的國會、民主選舉產生的總統都是這個新生國家應該要承認的體制；而外來的《中華民國憲法》，與老賊所訂立的第一次《憲法增修條文》，都是這個民主新生國家必須否認的體制。