立法院長游錫堃日前表示立院下會期將成立攸關 18 歲公民權下修、廢除考監兩院的「修憲委員會」，但我國的修憲門檻極高，除必須獲得至少 85 席立委支持外，還必須獲得 966 萬以上的公投同意票。如此艱難的修憲條件，是由 2005 年通過的《憲法增修條文》第 12 條所規定，當時是第七次、也是距今最後一次修憲，由任務型國大代表完成，當時與會的台聯國大代表錢林慧君在會議上就已表示台灣「可能永遠失去修憲機會」。此外，該次修憲還決議將立法院的立委席次減半至 113 席，以及規定 5% 的政黨票門檻，由於不利小黨生存，因此在該次國大會議上，小黨屢屢抗議，但中國國民黨、民進黨兩大黨仍以壓倒性的人數優勢，通過第七次《憲法增修條文》。
由於修憲門檻太高，民間團體「台灣公民陣線」在今年提出五條制憲路徑，盼望讓台灣人能夠為台灣量身打造新憲法，邁向真正的法理獨立。
2005 年，任務型國代召開最後一次國民大會。（圖片來源：立法院議政博物館）
修憲幾乎變成「不可能的任務」
依據《憲法增修條文》第 12 條，通過修憲必須要有立法委員四分之一提議，四分之三出席，出席委員四分之三決議，才能提出修憲案。這代表修憲案要通過，至少需要獲得 85 席立委支持，之後須再經台灣選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，依據中選會資料，2020 年台灣有效選舉人數多達 19,311,105 人，這意味著要成功修憲，至少須獲得全國 966 萬票。如此艱難的門檻，使得修憲幾乎變成「不可能的任務」，許多台派團體則發出「直接尋求制憲」的呼聲。
回顧 2005 年的修憲國民大會，當時是由中華民國最後一次國大代表選舉所選出的「任務型國代」組成，唯一的「使命」就是依據《憲法》本文，複決 2004 年 8 月立法院所提出的修憲案。現任民進黨立委邱議瑩、高嘉瑜、邱志偉、前國民黨立委顏寬恒等人都在當時擔任任務型國代，參與修憲會議。
原本，《憲法》第 174 條規定，在立法院獲得四分之三以上立法委員支持、提出憲法修正案後，將提請國民大會複決，而 2005 年的國民大會通過決議，修改條文為立法院提出修憲案後，須交由公民投票複決，並宣佈將《憲法》原條文和《憲法》第 25 條到第 34 條、以及第 135 條等與國民大會相關的條文全數停止適用，因此當年的任務型國代成為最後一任的國大代表，之後中華民國台灣再也沒有了國民大會的制度。台灣的議會功能走向統一明確，但原須國民大會行使同意的修憲案，轉交公民複決並規定須獲全體公民半數以上同意，無疑使得修憲難度極大的增加。
2005 年國大選舉的投票率僅有 23%，全國總投票人數僅 387 萬人，最終選出 127 席民進黨籍國代、117 席國民黨籍國代、21 席台聯黨籍國代、18 席親民黨籍國代、5 席民主行動聯盟國代、3 席新黨籍國代、3 席中國民眾黨籍國代、2 席無黨團結聯盟國代、1 席農民黨籍國代、1 席公民黨籍國代、1 席建國黨籍國代、1 席 20 人聯盟國代。
該年國民大會的修憲內容，還包括呼應起源於 2000 年的「立委席次減半運動」，將立法委員的總席次從原先的 225 席減半至 113 席，規定「中華民國自由地區」（也就是台澎金馬）的每個直轄市、縣市至少選出 1 席、平地原住民和山地原住民各 3 席、以及不分區 34 席，平均由 20 萬人選出一席立委。而原先規定由「各省」、「蒙古各盟旗」、「西藏」、「各民族在邊疆地區」、「僑居國外之國民」以及「職業團體」選出立委的《憲法》第 64 條停止適用，另外立委的任期也由 3 年改為 4 年。
總統公布國民大會複決通過之憲法修正條文。（圖片來源：立法院議政博物館）
台聯：我們可能永遠失去修憲機會
在國民大會會議中，台聯國大代表錢林慧君表示，雖然台聯支持立委減半，但對於其他的修憲內容均表不贊成，並指出此後修憲需經過全國選舉人的半數通過，「像這樣的高門檻，我們能做到嗎？因此就可能永遠失去修憲機會」，直呼修憲的高門檻是惡法，強調「我希望台灣人民站出來，因為我們需要『制憲』」。
時任無黨團結聯盟國大代表顏寬恒也說，因為公民複決的高門檻，「我們的憲法以後不可能再修了」，親民黨國大代表胡祖慶則針對立委席次減半、單一選區兩票制這點，表示此項制度將不利小黨生存，「未來所謂的兩黨政治只會激化我國藍綠之間的對立」。
親民黨國大代表李慧馨則抨擊民進黨是為了得到「公投入憲」而推行此次憲改，「我們要請問民進黨， 你的下一步是制憲吧，㆒部跟國父五權架構無關的新憲法吧」，並說「公投就是法理台獨的代名詞」，更指責與民進黨合作的國民黨「不負責任」、「上當」、「毀掉國民黨建國以來的最珍貴的法典：五權憲法」。親民黨國代、現任台北市議員秦慧珠也多次發言杯葛會議議程，包括聲稱她提交給會議主席的提案不見，是「公然失竊，我們必須報案處理！」
時任親民黨國代、現任台北市議員秦慧珠多次發言杯葛會議議程，包括聲稱她提交給會議主席的提案不見，是「公然失竊，我們必須報案處理！」（圖片來源：Wikipedia；作者：Rico Shen；授權條款：CC BY-SA 3.0）
而長期主張制憲的經濟民主連合（經民連）召集人、律師賴中強則在接受《沃草》專訪時，表示他認為，台灣最可能採行的制憲方式，是由立法院以簡單多數決的方式通過新憲法，再以主張行使「制憲權」的方式交由公民複決，無須受到選舉人數過半的限制，只要獲得投票人的多數支持就可以順利通過，一如 2008 年 2 月 17 日，科索沃總理於議會中宣讀《科索沃獨立宣言》，並經議會通過。科索沃議會隨即著手制定新憲法，科索沃於當年獨立。
律師賴中強在接受《沃草》專訪時，表示他認為台灣最可能採行的制憲方式，是採取科索沃模式。（攝影／賴昀）
另外，賴中強也提到經民連在 2017 年提出的「主權衝撞模式」，以台灣主權衝撞中華民國憲法，彰顯「台灣本來就是一個國家」，藉由台灣國民行使主權、決定公共事務治理的模式，主張以台灣國民主權衝撞中華民國體制，凸顯在現實上，我國主權的範圍是台澎金馬，名字是台灣不是中國，人民是 2300 萬不是 14 億，既不是國際上認知的 China，也不是聯合國憲章裡的中國。
經民連主張的具體衝撞方式，是由立法院以過半立法委員支持，規範《領土法》和《國籍法》，明定：具有中華民國國籍者就是我國國民，「大陸地區」的 14 億人是中華人民共和國國民，跟台灣沒有聯繫的華僑也沒有中華民國國籍，透過《對中關係法》來處理與中國的關係，而非《兩岸人民關係條例》，藉此將法律表面文字的中國架構全部取代掉，讓「台灣國民主權說話，決定自己憲政秩序」，若是諸如國民黨的反對者跳出來，賴中強表示，「那就釋憲，我相信大法官不會說台灣人民做的政治決定違憲」。他認為，如此一來，至少能夠被大法官消極的肯認新的憲政秩序，而如果大法官認為衝撞得太誇張，超過能夠容忍的範圍，「也許那就是台灣另一個制憲時刻」。
賴中強還補充，台灣要進行制憲，未必要被《憲法》和《憲法增修條文》綁死，他指出其實在《憲法增修條文》裡規定地方要設省政府和省諮議會，「但是福建省諮議會從來沒有成立」，而蔡英文從 2016 年上台以來，台灣省議會就沒有再設諮議員，只剩下一個諮議長。而現任副總統賴清德在當時接任行政院長後，福建省和台灣省諮議會就沒有再編預算。賴中強說，這不符《中華民國憲法》文字，也不符合《增修條文》，但沒有人認為違憲，連福建省轄下的金門縣立法委員和國民黨也都沒有表示意見，台灣政府順利在未受《憲法》限制的情況下，成功進行廢省。