縣市首長勝、總統大選敗，為何國民黨的「地方包圍中央」失靈？
中國國民黨連續在2018年、2022年九合一地方選舉中獲得壓倒性勝利，目前掌握4個直轄市長、10個縣市長，以及15個地方議會議長寶座。民主進步黨在地方執政版圖僅剩2個直轄市與3個縣，以及4個縣市議會議長 。回顧近兩次九合一地方選舉之後，許多媒體社論、政治評論不約而同指出，國民黨完成「地方包圍中央」，未來政治情勢一片大好，非常有可能進取中央政府，再次完成政黨輪替。然而，後續總統大選結果卻不如預期，2020年、2024年總統大選，仍由民進黨蔡英文、賴清德勝出。
什麼是「地方包圍中央」？贏得大多數地方政府首長，彷彿就能拿下中央執政，但國民黨卻不適用？本文將從名詞的源頭說起，兼論「地方包圍中央」所代表的時代意義，並且分析國民黨縱使贏得兩次九合一地方選舉，也無法實現中央政府政黨輪替的原因。
「地方包圍中央」在台灣的起源與發展脈絡
「地方包圍中央」，這一條在台灣政治實務界與評論界廣為人知的選舉戰略，最初源自1988年台灣解嚴之後，當時剛成立不久的民主進步黨，內部不同派系之間對於未來政黨發展路線的大辯論。
當時由黃信介、張俊宏、許信良領導的「美麗島系」，由於許多成員早在黨外時期就開始參與地方選舉、立委增補選，主張民進黨應該廣泛結合非國民黨的地方實力派人士，全面投入縣市長、省議員等各級地方民意代表選舉。1989年，張俊宏主編的《到執政之路：「地方包圍中央」的理論與實際》，被視為主張「體制內改革」路線的代表性著作 。
民進黨在1990年代成功實踐「地方包圍中央」戰略，先是1993年縣市長選舉小幅增長拿下7個縣市，隔（1994）年陳水扁當選台北市長，成為首位贏得直轄市長選舉的在野黨候選人。1997年民進黨大幅擴張地方執政版圖，贏得12個縣市首長。最終在2000年，民進黨提名的陳水扁、呂秀蓮組合贏得總統大選，台灣首度政黨輪替，終結自威權時期以來，國民黨超過半個世紀的連續執政紀錄。
「地方包圍中央」在民主轉型過程中的時代意義
民進黨成立之後十多年之間投入各級選舉，逐步累積經驗、培養執政所需人才，積蓄政治能量，最終成功挑戰國民黨長期把持的中央政權，這段過程富有戲劇性、傳奇性色彩，讓「地方包圍中央」成為政治圈、媒體界津津樂道的政治術語，也成為後續許多新興政黨發展重要參考依據。
回顧1980年代末期至2000年這段時間，台灣正處於從威權體制轉變為民主政體的過渡時期，「地方包圍中央」，反映出民主轉型過程中，定期舉辦公平、公開、符合程序正義的地方選舉，對於民主發展至關重要，實質上提供穩定的政治參與管道，讓反對黨得以順利走進體制內，逐漸形成藍、綠兩大黨相互競逐政治權力的政黨體系。
儘管過程中發生過許多選舉舞弊、買票事件，也出現過許多爭議性候選人，但是從宏觀角度而言，尚可稱之為以相對平順又影響深遠的方式徹底改變台灣政局，堪稱李登輝執政時期「寧靜革命」的重要環節。
政黨及其候選人基於選選舉考量，為了拓展票源，吸納更多支持者，政策與議題立場往往會「向中間靠攏」，調整政策理念與政黨核心價值；政黨積極與地方實力派領袖合作往往是雙面刃，雖然在地方選區中獲得即戰力，但是也可能帶來黨內更多人際衝突與利害關係。若以微觀角度分析個別政黨，「地方包圍中央」，對於民進黨的黨內生態、派系形成，乃至黨綱修訂，都帶來一定程度影響。
最準確的政治風向球
歷經修憲與選舉制度變動之後，台灣逐漸形成每兩年一次，中央層級（總統與立法委員）與地方層級（直轄市長、縣市長、鄉鎮市長地方各級民代）交錯舉行的選舉節奏。地方選舉逐漸成為中央執政黨的「期中考」，同時也是總統執政成果的滿意度投票。主要原因在於，政黨成功贏得多數直轄市、縣市首長，就意味著得到多數選民認同；反之，執政黨在總統任期中的地方選舉失敗，往往代表執政黨失去多數選民認同。
試以陳水扁、馬英九兩位總統任內的地方選舉為例，民進黨在2005年三合一（縣市長、縣市議會、鄉鎮市長及代表）選舉受挫；2014年太陽花運動之後，國民黨在該年九合一選舉慘敗；當中央執政的扁政府、馬政府，經歷地方選舉關鍵性失敗後，所屬政黨都在下一次總統選舉時失去中央執政。地方選舉儼然成為台灣最準確的政治風向球。
也有例外：完成「地方包圍中央」，國民黨還是贏不了總統大選
凡有原則，必會有例外。看似最有效的選戰策略，觀察台灣政壇趨勢的政治風向球，但仔細檢視歷年選舉結果（如表一），明顯可以發現，若由國民黨拿下地方多數縣市，未必就能於下次總統大選完成政黨團替。以最近兩次九合一地方選舉為例，2018年當時在中央完全執政的民進黨遭遇空前挫敗，地方執政版圖由選前的4都9縣市，大幅萎縮至2都4縣市。但是蔡英文依然在2020年總統大選拿到史上最高得票數。2022年地方選舉，民進黨敗得更徹底，僅剩下2都3縣，但是賴清德依然贏得2024年總統大選。
何以民進黨能在總統大選中逆風取勝？從另一個角度來看，國民黨自2018年以來取得大部分地方縣市首長席次，完成「地方包圍中央」超過六年，為什麼接連兩次在總統選舉中失敗？
總統大選反映台灣人拒絕中國併吞
許多評論者指出，近10年以來，國際局勢由21世紀初期的全球化、WTO跨國經貿合作樂觀氛圍，逐漸轉為美中兩強在經濟與地緣政治上的競爭態勢。習近平獨裁統治下的中國，政治體制與價值理念和西方國家相去甚遠，而台灣經歷民主轉型之後，堅定走向自由民主人權道路，逐漸與中國分道揚鑣，民主台灣VS.獨裁中國，形成鮮明對比。
2014年太陽花社運風潮、以及2019年香港爆發「反送中」社會運動，再加上中國對台灣軍事恐嚇日益嚴重，台灣人在投票選擇國家領導人時，越來越傾向拒絕與中國「走太近」的候選人。
當台灣選民對中國懷抱高度警戒，國民黨總統候選人「親中」形象卻深植人心，而且國民黨持續緊抱「九二共識」，無法針對當前國際情勢與台灣面臨的地緣政治風險，與時俱進提出新的國家安全戰略論述，因此在總統大選僅能固守泛藍基本盤，無法爭取更多搖擺選民支持贏得中央執政機會。
從宏觀角度來看，接連兩次九合一地方選舉結果與總統大選「脫鉤」，顯示台灣選民對於中央與地方選舉，很可能已經形成不同的評價方式；若從微觀的個別政黨進行分析，國民黨連續三次在總統大選敗選，卻在地方選舉中大勝，已經對國民黨帶來重大且深遠的改變。
