當戰爭來臨，除了當兵之外，一般人如何協助抗敵？／沃草

以色列遭遇哈瑪斯發動突襲式攻擊（阿克薩洪水行動），造成數千名以色列軍民傷亡1。為了反擊哈瑪斯並因應潛在的軍事威脅，以色列政府宣布動員，短短三天就有30萬後備軍人報到，展現出以色列人民強烈的保衛國家決心。當台灣遭遇外敵攻擊，政府同樣會依據法定程序，由總統發布動員令，在短時間內擴充軍隊規模因應外敵入侵。一般而言，年輕且離退伍時間較近的後備役軍人，因為相對熟悉軍事技能，將會是戰爭來臨時優先動員對象。　　

加入軍隊抵抗入侵者，可說是最直接、最有效的保家衛國行動，然而，並非每個人都適合上戰場，普通人若缺乏基本的武器操作與戰鬥技術，不僅無法在現代戰場環境中發揮作用，而且在訓練不足情況下投入戰場，還會使得傷亡更容易產生，進而打擊民眾抵抗外敵的信心。即便是當過兵（義務役或志願役）的退伍軍人，達到除役年齡後2，也會解除後備軍人身分，不在動員範圍之列。　　

難道不是軍人（或後備軍人），就無法保衛台灣嗎？難道保衛國家，只是職業軍人的事情嗎？答案顯然都是否定的。　　

由於當代社會發展高度複雜化，當國家必須抵禦外敵入侵，除了軍事層面之外，還必須兼顧外交、經濟、民生各領域，才有辦法維持政府與社會機能正常運作。但是公部門人力有限，難以充分應對戰爭爆發後各種突發狀況，因而需要得到民眾自發性參與、協助，才有辦法順利渡過難關。以此作為思考出發點，本文將分析，一般人除了當兵之外，還有哪些可以協助政府抵抗外敵侵略的參與方式。

當戰爭發生時，職業軍人以及被動員的後備役軍人，基於憲法賦予的義務以及保家衛國的初衷，必須承受重大風險上戰場抗敵，是台灣國民最勇敢的護國行動。政府與軍隊固然有義務保護國民，但是我們也不能忘了，抵禦外敵侵略，必須靠全體國民一起努力。

參加民防團隊

民防團隊在和平時期投入防災與救災工作，當戰爭爆發之後，除了救災也會協助民眾避難疏散，並且視情況支援軍事勤務。常見的地方民防團隊有義警、義消、義交與地方巡守隊，重要大型企業或產業園區，則會由從業人員組成（特種或聯合）防護團。戰爭時期地方政府民政、社福與醫療單位也會籌組民防團隊，號召更多平民加入擔任志工，協助政府維持村里社區的基本生活、安置受災民眾。　　

除了上述地方政府常態編制，以及戰時緊急籌組的民防團隊之外，目前政府正在推動中的防災士培訓、建置T-CERT「台灣社區緊急應變隊（Taiwan-Community Emergency Response Team），都屬於廣義民防體系的一部分3，主要用意是在災難發生時，讓村、里、社區擁有基礎自救能量，民眾得以自發性組織搶救行動，而非只能被動等待救援。

侵略者很可能惡意攻擊平民生活區域，導致我方救災、醫療與社會安全網負擔沉重，因此需要更多民眾自發性參與民防團隊，才有辦法應對侵略者的惡意攻擊。圖為烏克蘭救災團隊搶救遭俄軍攻擊的平民住宅（圖片來源：烏克蘭政府官方網站）。

投入社區保衛與災難搶救

雖然國際法約束交戰團體不能隨意侵害平民，但是從俄羅斯侵略烏克蘭的軍事行動中便可看到，俄軍曾經惡意屠殺平民4，更屢次發射飛彈襲擊交戰區域外的烏克蘭平民生活圈，以近乎恐怖攻擊的方式干擾烏克蘭人日常生活。侵略者主動攻擊平民，很可能是為了激起民眾集體恐慌不安，瓦解民眾的抵抗意志。除此之外，攻擊平民導致傷亡，還能加重對方政府負擔，尤其當對手舉國上下人力物力集中用於抵禦入侵之時，原本就疲於奔命的消防救災、醫療體系與社會安全網，若是因為持續承擔過重負擔而崩潰，就有機會引發對手社會動盪失序、為侵略者增加勝利的機會。　　

為了防止上述情況發生，戰爭時期社區內的自救力量就顯得非常重要。如果村里社區中擁有平民自發性組成的緊急應變團隊，在戰爭時期可以發揮許多功能：　　

在官方援助團隊抵達前先行展開初步救助行動；　　
協助地方政府執行避難疏散、災民收容與物資發放工作；　　
加入巡守隊協助維持當地秩序；　　
製作路障與防禦工事抵擋可能發生的突襲攻擊或劫掠行動。

諸如此類平民應變與抵抗行動，都可以協助地方政府維持民眾日常生活，社區不至於失序，民眾對於政府抵禦外敵抱持信心。這一切作為，有賴於民眾積極參與地方民防體系，參加政府或民間民防倡議組織開設的培訓課程，持續維持社會韌性，才能確保民眾的抵抗意志不會被侵略者擊垮。

俄羅斯無視國際法約束，屢次攻擊烏克蘭平民生活區域，試圖干擾平民生活，打擊烏克蘭人抵抗意志。圖為一間烏克蘭商場遭俄軍飛彈擊中後燒毀（圖片來源：烏克蘭政府官方網站）。

支援軍事勤務

強韌的民防體系，可以讓我方軍隊專注於正面戰場，減輕許多後顧之憂。依據民防法規定，當戰爭發生後，民防團隊可能支援的軍事勤務，內容包含回報敵軍攻擊、重要設施與交通動線的搶修工作，協助設置軍事阻絕障礙物、協助運輸軍品、傷患醫療作業。　　

若從現行法律規定的民防團隊支援軍事勤務範圍來看5，我們不難發現，大部分軍事勤務需求與民間的營造業、物流業與醫療服務專業技術相符。即便是屬於準軍事範圍的勤務，「監視、報告敵軍空降、飛彈襲擊」，以現今戰爭型態而言，早已不只是拿望遠鏡觀測敵情，而是需要使用無人機執行前進觀察作業，需要熟悉小型無人機操作技術，而這正好是時下盛行的空中攝影從業人員具備的「飛手」專業。　　

即便沒有去當兵，具備醫師、藥師、護理師或具備救護技術員資格(EMT-1、EMT-2)，擁有無人機操作證照的合格飛手，或者營建、水電專業、物流運輸專業技術人員，若能夠發揮自身專業技術支援軍事勤務，同樣可以幫助我方軍隊抵禦入侵。

當戰爭來臨時，無人機飛手可以支援救災探測與敵情觀測，是現代戰爭不可或缺的重要人力（圖片來源：Flickr by PilotMarco Verch, CC BY-SA 3.0）。

維持關鍵基礎設施運作

維持社會機能運作攸關民眾的生命安全，尤其水、電、燃料、食品供應等公共服務網絡與關鍵基礎設施一旦遭遇破壞而中斷，都可能造成平民生活陷入困境。依據《民防法》規定，為了確保關鍵基礎設施能夠維持正常運作，達一定人數以上的重要國營、民營企業，都需籌組由工作人員組成的特種防護團，協助地方消防機關執行災害搶救。　　

相信一定會有許多人覺得疑惑，戰爭來時大家都急著去避難，誰還願意去公司上班呢？有多少人願意放下家人，去協助搶修關鍵基礎設施？　　

若說後備軍人響應動員召集，上戰場保衛台灣必須承擔重大風險，堅守岡位的關鍵基礎設施工作人員，同樣必須冒著遭受敵方攻擊的危險，維持機械設備與系統正常運作，投入各種搶修任務。甚至我們可以說，關鍵基礎設施工作人員，在戰爭時期的重要性與貢獻度，絕不亞於軍人；即便沒有上戰場，技術人員光是願意去上班，堅守職務，協助政府維持重要社會機能運作，對於抵抗入侵就有重要貢獻。

戰爭時期，關鍵基礎設施工作人員維持機械設備與系統正常運作，並且投入各種搶修任務，對於抵抗外敵入侵同樣具有重大貢獻。圖為台電配電線路維護人員訓練（照片來源：台灣電力公司新聞稿）。

對抗敵方發動的輿論戰

戰爭需要「名義」，無論是多麼荒謬的理由，侵略者總是會編造藉口合理化侵略行為。中共持續向國際社會灌輸「台灣是中國不可分割的一部分」，否認台灣主權國家地位，聲稱台海問題是「中國內政問題」，這些論述，都是為了在中國發動侵略時，阻止國際社會支持或援助台灣。　　

當台灣遭侵略，如果國內或國際輿論，都被中國發動的「祖國統一」敘事所佔據，不僅民眾將會喪失失去抵抗入侵的決心，恐怕世界各國也沒有正當名義對台灣伸出援手。但是我們不必如此悲觀，從烏克蘭抵抗經驗中可以看到，如果戰爭爆發之初，能夠激起國際社會的同理心，獲得多數國家民眾認同，便可透過民意壓力讓各國政府積極提供援助。因此，無論國內或國際輿論，都是台灣人可以發揮影響力的「鍵盤戰場」。在社群平台盛行的年代，「鍵盤救國」不再只是一句嘲諷的玩笑話。影音與文字內容創作者，可以發揮自身專業將台灣觀點傳達給全世界；網紅、KOL可以運用社群平台影響力，讓更多人看見、聽見「台灣的聲音」。　　

諸如，台灣人的生命故事、台灣人對於自由民主人權價值的堅持、台灣人熱愛民主體制抵抗專制獨裁政權的決心，如果我們能夠把這些「台灣敘事」傳達周遭的親朋好友，凝聚台灣人如同命運共同體般團結一致的社會氛圍，就能夠壓制鼓吹失敗主義放棄抵抗的輿論戰手法。進一步而論，如果我們能夠學烏克蘭人的智慧，透過網路平台，以影像、照片、圖卡或文字對國際社會發出「來自台灣的聲音」，同樣能夠幫助政府爭取到廣泛的國際關注及援助。