2026 地方選舉》改革民防最年輕里長郭書成轉戰新北議員：里長必須知道自己對國家有責任
｜新北市第11選區（汐止、萬里、金山）｜無黨籍（台灣前進陣線支持）｜郭書成｜
新北市汐止區湖興里里長郭書成在 2018 年首度當選里長，當時 25 歲的他，是全國最年輕的里長。他上任之後，在里長的崗位，致力於從地方推動全民防衛。
基於《民防法》、《民防團隊編組訓練演習服勤及支援軍事勤務辦法》等規定，村里長依法擔任「民防分團長」，在民防工作中擔任重要角色。2022 年《沃草》與多個民間團體，共同舉辦「全民國防啟動：民防分團長報到！」座談會，郭書成當時也分享他第一線的經驗，分析了新北市政府在推動民防相關工作時的缺失，並持續推動倡議。
如今，郭書成已經擔任 8 年的里長，他決定在台灣前進陣線支持下，轉戰新北市議員。身為一位罕見在地方大力推動民防這種看似「沒有選票」的事務的里長，他在擔任里長的過程中，看到地方民防的推行有哪些可以加強的地方？未來若能擔任議員，他要如何從議員的角色，繼續推動民防，打造台灣的社會防衛韌性？
Q：請你自我介紹，並說明為何從里長轉戰議員？
「我現在是新北市汐止區湖興里的里長，從 25 歲起就當里長到現在，當里長已經 8 年了，目前正在參選汐止、金山、萬里的新北市議員。」
「就我個人而言，這 8 年擔任里長已經做到滿多不容易達成的事情，我覺得自己是個需要探索和挑戰的人，所以接下來我想探索未知的領域，並且希望在有更大的權力之後，才有辦法繼續推動想做的事情。」
Q：你怎麼看目前政府對民防的作為？
「我覺得即便中央政府推動全社會防衛韌性，在地方上落實的效果還是非常有限。雖然這兩年的城鎮韌性演習，有跟一些在地的廠商合作，也讓慈濟等民間團體在防災點擔任志工，但離實際的運作還是太遠了。無論是對里長、里民或地方基層來說，還是不夠普及。」
「最大的問題還是在動力，因為做民防，第一沒有選票、第二是沒有方法論，所有的東西都要從頭開始建立，不但要承擔風險，又可能得罪選民。例如每次要call人、要動員，都是資源的消耗，有些人可能就覺得，一樣要花錢，不如去放煙火、辦音樂會。」
Q：既然做民防無法帶來選票，為什麼你選擇在文宣強調民防的經驗？
「因為我覺得台灣就是面臨戰爭風險，這些東西是一定要做的。這也是我以無黨籍參選，比較自由的好處之一，因為可能會有人覺得文宣不要放民防的內容，要嘛掉票、要嘛沒有票，但我真的覺得這很重要，只要給我足夠多的時間，我就有辦法說服各種政黨的支持者，來支持這樣的政見。」
Q：你在里長任內有哪些關於民防的施政？
「在我剛開始當里長時的頭 4、5 年，那時候基本上整個社會沒有人在講民防。我會開始做民防的研究，是因為我們每年都要去參加民防的召集，因為里長依法是民防分團長，課程內容卻亂講一通，讓我覺得浪費時間。」
「例如當時來自軍方的教官，竟然會說大家最後也都是會投降之類的，後面的課程竟然是安排氣功，或是教如何吃保健食品。中間少數有意義的課程，可能是消防局會來教心肺復甦術，但老實說這個我們也上過很多次了。」
「所以我才開始研究，為什麼《民防法》有這些規定、里長在民防的職責是什麼，然後才發現，原來里長要做這麼多民防相關的事情，但是我們根本不知道怎麼做。」
「後來我開始跟媒體合作，去探討這些事情，也有跟立委辦公室討論，看是否能加以改變。後來有媒體曝光說我們的課程內容都是亂上一通，之後的課程就有改善了。」
「我也與當時擔任民進黨不分區立委的洪申翰（現為勞動部長）合作提案，對於民防的教官資格必須要有嚴格限制，也跟內政部合作民防宣導的內容，例如教大家防空避難，以及如果以一個村里的規模，可以做怎樣的演習或宣導。」
Q：你會如何跟里民宣導民防的重要？
「像我之前辦過防災避難演習的活動，可以送里民防災避難包，讓他們能夠帶回家。在現場可以試吃防災避難的食品、教防災的廁所或濾水裝置怎麼使用、遇到空襲警報時要怎樣趴在地上，也要實際走一遍附近的防空避難室，從頭到尾好好地把這件事情都跟民眾講清楚。」
「事實上，我們里內有 7 成是中國國民黨的支持者，但是來參加的民眾也都很認同台灣有戰爭的風險，必須要做準備。」
「很多人會覺得，民防議題推不出去，是因為民眾可能會反彈，但我認為，其實真正要去對抗的，並不是這些反彈的聲音，而是其他送禮、招待出遊的文化。對地方政治人物來說，如果一樣的錢可以招待民眾出去玩、送環保宣導品或衛生紙，那為什麼要辦民防的活動？」
「所以與其送像是保溫杯、水壺之類的東西，不如送里民避難包，讓他們願意來參加防空避難的演習，再去告訴他們，這些事情要怎樣防範、重要性在哪。」
Q：若當選，你會如何從議員的角色推動民防？
「首先在宣傳上，要把防災用品納入可以作為宣導品的範圍。現在其實不是沒有錢，但如果要去買防災避難包來當宣導品，卻不在可以作為法規允許的範圍裡。」
「以我們里來說，一年的里基層工作經費與里鄰活動費，合計大約有 90 萬，但如果要辦民防的演訓活動，可以買的東西，項目限制卻非常嚴格，而且區公所會認為，過去都沒有人買過這些東西，那現在要買會不會出事？所以我認為應該要有明確的指示，說哪些事情可以做，才能讓公務機關不會怕出事。」
「接下來要去看，像是市級或區級的防災避難宣導，可以怎樣訂定指導規範。因為現在若要地方區公所去做，有時會做不出來；倒不是因為他們不想做，而是不知道怎麼做。所以應該要給他們教材、讓他們能培養種子教師等等。當前面的方法論都有了，接下來才是從引導再到強制規範、讓他們必須去做。」
Q：為何中國會想對里長進行統戰？可能會帶來什麼危險？
「中國會想統戰村里長最大的原因，就是他們每天都在接觸民意，而且也是利益輸送的管道。例如地方常辦的里民旅遊，有一些是來自市政府的經費，而有一些是透過宮廟、財團法人的系統，用利益輸送去綁樁。」
「例如在 COVID-19 疫情前，里長很常辦里民旅遊團，通常是由旅行社介紹，價格非常便宜，可以讓里長帶 20、30 個人去中國旅遊。疫情後比較常見的，是海峽論壇那類論壇的邀請，或是落地招待的旅遊。」
「而地方基層被統戰的危險在於，當戰事發生時，如果有里長帶著里民說要和談，然後無論是進行抗議、造成動亂、而且是有組織性地做這件事的話，那是很可怕的。不但無法成為支援政府的角色，反而成為亂源。」
「類似的例子像是在疫情期間，當時有一個『造冊之亂』，雖然在疫情期間的眾多新聞裡，只是其中一件事，但讓我覺得很可怕。當時是有疫苗可以打，但數量還沒有那麼多，所以原本的做法是按照戶籍名冊造冊，讓民眾可以施打，但那時有一群里長跳出來說，要透過里長來造冊，最後造成政府體系非常大的混亂，而這些里長其實就是要來刷存在感。」
「當時因為疫情帶給大家的恐懼，讓某些里長有這樣施展的空間，去增加他的民意支持度，萬一在戰爭時，絕對也會發生這類的事情。可能會有人宣稱要保護里民，所以宣布他那邊是投降區，甚至串連好幾個里，大家一起投降，那這樣國際上會不會看到這樣的『重大民意』？到時候政府需不需要派軍隊處理這樣的暴亂？這都是非常可怕的。」
Q：你認為如何預防里長被統戰？
「老實說，這幾年政府對里長的態度，只有加薪，但卻沒有賦予里長榮譽感與責任感，也沒有培養或鑑別好的里長。」
「我覺得賦予里長責任感和榮譽感很重要。例如遭遇天災時，幾乎所有里長都知道，他在防災時很重要，所以很多里長都願意在颳大風、下大雨時，可以扛著抽水機到抽水站；可以拿著電鋸，在狂風暴雨中砍樹，這都是因為他知道身為里長，有責任保護里民的安全。」
「但是在民防呢？對國家來說，里長有沒有這樣的責任？國家願不願意花心力和時間，讓里長認知到，如果有一天發生戰爭，身為里長有多重要？這些其實是寫在法規裡的，但大家卻不知道。」
「像是防災意識、防災準備的宣導，其實都是里長的責任範圍。還有像發生戰爭時，要擔任分配資源的角色，但現在都沒有SOP（Standard Operating Procedure，標準作業程序），而且這些要發的東西怎麼準備、要放在哪裡？如果仔細去清查這些需要準備的事情，會發現什麼都沒有規劃；也就是說，里長在法規上有這些責任，但實質上要執行時，還是有很大的落差。」
「而在議員的角色能做的，我覺得就是要建議市政府去規劃預算，包括民防要準備的物資、對里長的訓練，有沒有經費去請真的有用的教師來指導他們。在做宣導時，有沒有足夠的預算可以採買、有沒有責成局處去執行他們該執行的業務。還有像是民政局有沒有對里長做事前輔導、警察局有沒有準備相應的災防演練。因為民防對各個層面都有影響，所以要監督各個局處都做好準備。」
選區介紹
新北市第 11 選區（汐止、萬里、金山），4 個議員席次主要維持藍 2 、綠 2 的局面。該選區現任議員有中國國民黨白珮茹，以及民進黨張錦豪、周雅玲。這次選舉該選區共有 9 人登記，包括藍 2 綠 2 白 1，以及無黨籍劉財鑫、郭書成、黃瑞傳與勞動黨陳竹音，形成 9 搶 4 的高度競爭局面。
中國國民黨立委廖先翔的父親廖正良也曾擔任該區多年的議員，但廖正良將席次交棒給廖先翔，後來廖正良也因涉案被判刑。由於廖先翔在 2024 年轉戰立委，擊敗尋求連任的時任民進黨立委賴品妤，其議員席次就空缺至今，目前該區只有 3 席在任議員。
今年藍綠白陣營在該選區都爆發提名之亂。在國民黨方面，除了現任議員白珮茹，另一席的提名由前發言人蕭敬嚴、立委羅智強辦公室主任何元楷、橋東里長陶威中進行初選競爭。由於蕭敬嚴在大罷免期間曾批評黨內立委，遭立委徐巧芯抵制，公開宣布不支持，後來蕭也被黨紀停權一年。雖然初選民調仍由蕭勝出，但何元楷主張蕭已失去提名資格，蕭後來也宣布退選，最後由何元楷獲正式提名。
在民進黨方面，六連霸議員周雅玲曾因不實申報公費助理遭起訴，法院依使公務員登載不實罪，判處有期徒刑8月、緩刑3年；周雅玲宣布不再尋求連任，力挺林佳龍在擔任交通部長時的特助蔡美華接棒，後來蔡與現任議員張錦豪共同獲提名。但周雅玲的前夫劉財鑫卻宣布以無黨籍參選，使綠營面臨票源分散危機。
在民眾黨方面，汐止區主任黃守仕曾指控黃國昌地方辦公室主任陳語倢抹黑，宣布退出初選並退黨，最終由陳語倢代表民眾黨參選。