藍白聯手沒收公民罷免權！《選罷法》修惡內容一次看完／沃草

【沃草】記者廖昱涵報導

由中國國民黨立委許宇甄提案，要求罷免連署需附身分證影本的《選罷法》修法，在國人保護個資恐不會提供身分證影本的考量下，相當於沒收罷免。然而，藍白立委仍憑藉人數優勢，於 12 月 20 日在民進黨立委及場外群眾爭議中三讀通過。

自10月13日國民黨基隆市長謝國樑罷免投票未通過後，國民黨更是毫不遮掩急修《選罷法》。不但通過讓罷免難以成案的《選罷法》76 條「罷免連署需付身分證」。日前，更軟土深掘又推出「罷免票須高於當選票」的《選罷法》90 條修法，甚至不惜封鎖會議室，阻擋民進黨立委開會及記者採訪，獨自開會1分鐘審完法案，企圖為自保立委席次建立雙保險。

藍白立委自肥修法、罷免再走回頭路，《沃草》帶你回顧，從上會期纏鬥至今的《選罷法》究竟是如何修惡的？

5/31 藍暫緩逕付二讀

上會期由藍白立委不顧民意及程序瑕疵下，強行通過的國會擴權法案，引發民間一波中國國民黨立委罷免潮。

面對質疑，許宇甄、徐欣瑩、蘇清泉等國民黨立委竟提案直接提高罷免門檻。草案要求，對就職未滿一年的民選公職，不得提議罷免與連署，且新增「超過被罷免人當選得票數」限制。也遭質疑，是要為當時正值罷免案的謝國樑解套。

該案原本預計於五月底就要跳過委員會討論、逕付二讀，但曝光後引起輿論沸騰下先行作罷。

7/4 高金素梅試圖強行審理

加入中國國民黨團運作的無黨籍立委高金素梅，在排案多項原住民選制的議案中，塞入毫不相干的許宇甄調高罷免門檻一案。在開會前一晚，就引爆千人再度於立法院前集結抗議。

在 7 月 4 日開會當天，民進黨立委清晨就動員、佔領內政委員會主席台，要求國民黨撤回「鳥籠罷免」提案。中國國民黨總召傅崐萁連袂高金素梅，一度利用自行攜帶的違禁品麥克風，想在台下直接宣布開會，猶如引爆三一八學運的「半分忠」再現。

在民進黨立委持續靜坐下，中國國民黨則改以更換會議室，企圖擺脫杯葛。下午 2：30 ，高金素梅片面在走廊上宣布更改開會地點至原教育文化委員會的會議室。民進黨立委以「會議無效」為由，要求議事人員不能更換空間。

民進黨立委吳沛憶也指證歷歷，教育文化委員會當天本來一整天都要審查《學生輔導法》，但才審到第 4 條，中國國民黨立委洪孟楷突要求散會，可見就是要把教育文化委員會場地搶去給內政委員會用。

隨後，高金素梅與一幫國民黨立委，高調現身教育文化委員會，甚至一度出現要改用電話連線開會的離譜要求。總是自稱「關鍵席次」的民眾黨內政委員會成員麥玉珍，則神隱一整天，她後來宣稱「我不敢進來，被打沒人保護，所以只有進來簽名。」不過當天，隸屬於經濟委員會的黨籍立委張啟楷，則來替國民黨讚聲，痛批民進黨為杯葛《選罷法》不開會，是立法院最可恥一天。

以「體恤議事人員」為由，高金素梅於下午 3:17 宣布散會、下週一再戰。民進黨立委則為防國民黨突襲，仍堅守內政內政委員會至法定散會時間。

7/8 藍白改推「罷免連署附身分證影本」扼殺成案

為規避明顯調高罷免門檻的責難，中國國民黨與民眾黨皆對外表態，將改推罷免連署需附身分證影本的提案。但實際上增加資安外洩疑慮，等同在連署階段就扼殺罷免成案。

由於，當時藍白並沒有提出相關修正條文的法案，因此外界推論，藍白立委想在法案審查過程中，用不會出現在立法院法律提案搜尋系統的「修正動議」，寄生在民進黨立委吳秉叡已多次聲明要撤案的「連署需登記身分證換證日期」條文。

民進黨當天依舊拂曉出擊、搶佔主席台。中國國民黨立委王鴻薇因未能攻下主席台，改對民進黨立委林楚茵狂呼巴掌，造成她掛彩送醫。

召委高金素梅這回改採「召見」策略。要求議事人員先在她的辦公室集合，期間更被拍攝到議事人員似乎開心與高金素梅吃吃喝喝的畫面，引發「議事不中立」批評。也因議事人員未出現在會議室中，不只會議無法開始、立委也無法簽到並登記發言。

至於外界關注的「關鍵席次」麥玉珍，這回雖未神隱，卻坐入國民黨立委席中、開心比讚拍照 10 分鐘後就快閃，宛如來打卡。

時間來到下午，高金素梅終於將議事人員放行，但卻是帶到內政委員會隔壁的交通委員會，並鎖門聲稱國民黨在開黨團大會。隨後一名議事人員，匆忙將粗糙、未有蓋有官防的「改開會地點通知」貼在內政委員會門上，便將媒體及民進黨立委鎖在門外，逕行在交通委員會開會，並宣布要直接審理法案。

最終民進黨立委突破會議室大門、一湧而上至主席台抗議「會議無效」，高金素梅僵持下主持了 10 分鐘，才宣布休息並離開。

7/12 藍白逕付二讀

雖然委員會遭民進黨強力抵制，7 月 12 日藍白仍以人數優勢，在院會中直接將《選罷法》逕付二讀。民眾黨當天一早就召開記者會宣布支持中國國民黨，但又說不贊成調高罷免門檻，矛盾的發言令外界霧裡看花。

當天的院會中，藍白也再度聯手退回民進黨「立委赴中納管」草案。立委赴中不願被納管，卻修法自肥讓自己免於罷免風險，顯得十分諷刺。

10/17 跳過委員會層級協商

到了新會期，10 月 17 日立法院長韓國瑜就總預算卡關等議案召集協商，其中也包含《選罷法》。

不過，民進黨立委吳思瑤抗議，該案雖逕付二讀，但照理應優先進行委員會層級協商，現在卻跳過到院長協商，呼籲該遵守程序。她強調，《選罷法》具高度爭議性，應好好討論。

曾在 2013 年批評聯署附身分證的黃國昌，如今態度匹變配合國民黨修法（攝影／廖昱涵）

一向宣稱最重視程序的民眾黨總召黃國昌對此則表示：「就按照議事慣例走就好啦，是否違反程序正義也不是任何一個黨團說了算。」

雖然黃國昌 2013 年在中研院研究員時期，曾批評要求連署人交出身分證影本，是讓「行使直接民權的路變得困難」，但如今也髮夾彎同意國民黨版修法，甚至要直接訴諸表決：「柯文哲主席說過，不贊成調高投票門檻，但在連署階段抄來抄去的亂象要被遏止。現在看起來不會有共識，接下來就按照程序進行（表決）。」

10/23 委員會協商過水

10 月 23 日，《選罷法》重新按照既有程序，由中國國民黨籍立委林思銘擔任主席，召開委員會層級的協商。諷刺的是，這也是《選罷法》條文首次被好好討論。

然而，吳思瑤發現協商尚未開始、結果仍未知的狀況下，韓國瑜就已發出開會通知，要在明天 24 日下午召開院長層級協商，似乎預設協商必定破局。質疑藍白將協商當過水，最終目的還是要以優勢人數在院會直接表決、碾壓三讀《選罷法》。

中國國民黨立委王鴻薇等人紛紛宣稱，修法是為了避免死人連署、錯假連署。王鴻薇更表示：「近來謝國樑罷免案過關過得漂亮，我們沒有在怕罷免的！」

民進黨立委洪申翰則拿出一份 2019 年國民黨的文宣打臉，指出當時國民黨批評「民進黨提案公投連署附身分證，侵犯隱私、增加難度、扼殺公投」當年修法時民進黨從善如流，把相關規定拿掉。

如同先前的國會擴權法案，協商進行不到 2 個小時，麥玉珍、中國國民黨立委等人紛紛走光，僅剩民進黨立委在場。主席林思銘也趁機宣告因為國民黨、民眾黨缺席而散會，似乎更坐實協商只是要過水的批評。

11/14 立法院長韓國瑜協商

《選罷法》距離藍白強硬表決只剩下最後一哩路，也多次排在協商議程中，引發社會高度關注。經過幾次排案後，11 月 14 日終於實質討論到《選罷法》。

吳思瑤就指出，近年《選罷法》歷經 3 次重大修正，2015 年政黨補助門檻下降，當時委員會審理 3 次、朝野協商 2 次；2016年民眾黨總召黃國昌還是時代力量立委，提議還權於民、罷免不需門檻，委員會審查 5 次、朝野協商 2 次，最終是民進黨解救黃國昌免於當時被「安定力量」罷免的危機；2023 年排黑條款，委員會審查 7 次、朝野協商 2 次。過去面對珍貴的罷免權都很謹慎，而這次內政委員會「快轉」，沒討論。

吳思瑤也感嘆，2013 年黃國昌曾批評，罷免附身分證影本讓直接民權變得困難，警告大家「要小心這些可怕的立委」，對比如今黃國昌面對《選罷法》卻是協商到一半就離席。

才結束一輪發言、一到晚間六點，韓國瑜就直接宣布因沒有共識要繼續溝通、下週繼續協商。