【沃草】記者廖昱涵報導
臺灣義務役目前只需接受四個月軍事訓練，一直有人主張臺灣人不愛當兵，為了對抗中國，應該全面恢徵兵制。國際情勢與軍事學者、臺北醫學大學通識中心教授張國城日前（1/16）在講座中指出，「臺灣人不愛當兵」是沒依據的說法，以現役部隊佔人口比例來看，臺灣為 0.8%，甚至高於美國的 0.63%。從前總統馬英九到後來蔡英文任內一直往「全志願役」在走，因為徵兵制很容易導致較不需裝備配合的陸軍獨大。現在中國軍機頻頻擾臺，臺灣不能不面對，國防政策更不能被兵役制度牽著走。臺灣未來要打什麼仗？中國會用什麼戰術進攻臺灣？又該怎麼準備？才是兵役制度設計關鍵。
臺北醫學大學通識中心教授張國城出席，由台北濟南長老教會舉辦之「淺談兵役制度與國家安全」講座（攝影／廖昱涵）
面對近來又有徵兵制的呼聲，張國城指出，會有這樣的聲音，不外乎幾種常見的理由：臺灣年輕人不愛當兵、徵兵制比較省錢、徵兵制有助於培養愛國意識。
臺灣人不愛當兵？
但張國城強調，國家的軍事力量是：「兵力數量 x 裝備性能 x 後勤補給 x 訓練水準 x 部隊管理 x 領導統御 x 忠誠士氣」。
張國城補充，這是「乘積」非「加總」概念，所以不能有一個是「零」。不能靠其他因素補足，所以國家建軍一定要考慮各方面因素，不能只重視一個要素。
張國城說，徵兵和募兵制最影響就是兵力數量。但不要認為討論兵役制度就可解決臺灣大部分國防問題，也不要認為說調整這項因素，就可以忽略其他因素的改善。更不要用討論兵役制度掩蓋其它問題。
張國城指出，採取徵兵制很容易導致陸軍獨大。因為其他軍種像是海、空軍需要有足夠裝備配合，像是軍艦、軍機等，這些東西就連美國也不是說有就有。但陸軍來多少人，就發多少槍。換句話說，不能被兵役制度牽制國防政策。現在中國飛機飛來飛去，臺灣應對上也不能抱殘守缺。
（圖片取自：國防部發言人臉書）
張國城引述總部位於英國倫敦的國防研究機構「國際戰略研究所」（International Institute for Strategic Studies）2018 年的調查，臺灣平均人口與軍隊比例排全球第 16 名，現在又更高。排在臺灣前面的國家，分別有面對俄羅斯土耳其威脅的亞美尼亞、面對馬來西亞威脅的汶萊、周邊國際情勢複雜的柬埔寨、國內治安需要維持的哥倫比亞、全民軍事化的北韓、面對陸地威脅的非洲國家吉布地、曾和鄰國衣索比亞打十年仗的厄利垂亞、與土耳其有賽普勒斯爭議的希臘、中東國家伊拉克、以色列、約旦、黎巴嫩、沙烏地阿拉伯、以及新加坡和南韓。
張國城指出，這些國家絕大部分實施徵兵。所以說臺灣人不愛當兵，和國際比較起來，是沒有依據的說法。
和主要民主國家相比，美國現役部隊佔人口比例為 0.63%、加拿大 0.24%、澳洲 0.18%、臺灣約 0.8%。張國城說，其實實施募兵制的民主國家中，臺灣軍人佔人口比例蠻高的，當然夠不夠用是另外問題，但至少知道臺灣人沒有不喜歡當兵。
徵兵制省錢？
為何現在國家絕大部分國家都是志願役？張國城表示，民主化後，對於人民要課以這麼多義務，需有很多考量。徵兵制省錢理由是，將維持一名士兵的薪水，絕大部分由他個人負擔。而募兵制則是由全體納稅人分擔。
但這樣就出現的「公平性」的問題。張國城指出，為何男性要犧牲可在民間工作的時間？為何要承擔服役的人身安全風險？他說，現代國家不能把賦予國民的義務當作理所當然，不然就是走向獨裁。
（圖片取自：國防部發言人臉書）
另外，也有「資源配置」問題。張國城先是引述一個二戰時的真實案例。他說，二戰爆發後，美國福特公司幫忙生產軍需用品，福特的長子當時擔任一個重要工廠的廠長，也管理有加。但二戰後他受到感召，也想從軍報效國家，但美國海軍卻拒絕讓他從軍。原因是：一個有經驗的福特工廠的廠長，比一個沒經驗的海軍還有用。
張國城質疑，所有人一律抓去當兵，對社會經濟的貢獻會有最大效益？還是要「量才而用」？但何謂「量才而用」又牽涉到公平問題。
張國城說，過去有臺積電役、聯電役等「研發替代役」，但這又衝擊兵役的公平性。為何念特定科系的就可以有這個機會？後來連替民生產業訓儲替代役的「鍋貼役」都跑出來，但最終到底誰可以去當替代役又回到無解的公平性問題。
張國城也說，替代役的出現，導致國軍擔心義務役因為心理不平衡使軍心不穩，所以在 1990 年以後就只好把義務役的訓練調整成「涼一點」。張國城說，這樣根本對兵力沒有幫助。所以這是前總統陳水扁、馬英九到蔡英文時代以來，兵役制度往縮短役期，徵募並行改變的根本原因。
徵兵助於培養愛國意識？
張國城認為，徵兵與愛國意識並非絕對。姑且不論一個國家的定位不明，在臺灣每個人的「愛國意識」都不一樣。他認為，愛國意識和部隊的管理訓練有關。換句話說，如果在部隊接受扎實訓練、有計劃的管理，他當然會覺得國家很棒。如果到部隊裡面，沒有訓練、管理一塌糊塗，這個「離心力」會越來越大。
至於是否對女性也徵兵？張國城說，傳統國家不對女性徵兵，19 世紀以來就兩個原因：體力、社會控制，但這些理由都不存在。他說，軍事勤務很多已不是體力活，體力也只是訓練問題，只要經過訓練絕大多數男女都可以擔任軍事勤務。以 2022 年志願役徵選員額總表，男性 7250 人、女性 1161人，女性約佔 14%，換句話說其實國防部也認為女性當兵沒有問題。更遑論目前女性最多的軍種是「海軍陸戰隊」。
臺北醫學大學通識中心教授張國城（攝影／廖昱涵）
拿出最新的招募簡章，其實對體能標準只有兩個：女生伏地挺身一分鐘內四下、五分半內跑完 800 公尺就過關。張國城認為，所以國防部也知道，傳統的「操體能」已經沒有這麼重要，戰鬥技能已經不是過去的「操」，而是進入軍中的科學化訓練，這也代表進步的趨勢。
「現在民主國家賦予國民義務的討論要很嚴謹，徵兵或募兵當然可以討論，但不要想當然爾的思考。」張國城質疑，增加一群僅受基本訓練的步槍兵，對臺灣的國防意義又是什麼？這涉及臺灣要打什麼仗？中國會用什麼戰術進攻臺灣？我們又要怎麼準備？
「說要恢復徵兵或募兵，請先回答臺灣要打什麼仗？」張國城認為，如果要強化訓練，就要思考是否會分散目前正規部隊的訓練。他說，訓練有「學習曲線」，沒有累積到一定熟悉度，可能根本成果是 0，若只是給予很少或不足的訓練，還要花費這樣資源？但接下來，如果要強化所有訓練，包括軍事訓練役，還要考慮是否會分散正規部隊的訓練？除非資源可以再增加。