中國國民黨「反年改法案」表決為何惹爭議？阿草帶你一次看明白

【沃草】記者朱乃瑩報導

立法院上週五（12）因國民黨提案中止年金改革，兩黨意見不同而進入表決，卻出現藍委盧縣一「被投票」的案外案。國民黨雖然總席次有 52 席，勝過民進黨的 51 席，但兩黨均有人未出席當日院會，表決時一度平手。國民黨提出重付表決，江啓臣也加入投票，讓國民黨在第一案以 48 票險勝民進黨的 47 票，但參與投票的盧縣一卻根本未出席院會，而是跑到中國參加「少數民族交流」。第二、三案投票時，盧縣一的投票卡被收回，使雙方打成平手，交由韓國瑜裁示。民眾黨立委雖然也參加了院會，但並未投票扮演「關鍵少數」。

今（16）日院會中，韓國瑜裁示，已查明當天是會場幹事誤認立委、誤插盧縣一的卡；第一案表決結果與事實不符，另外訂期處理，並對誤插卡的議場人員予以行政懲處。

Ｑ：表決的案子是什麼？

2017 年通過的年金改革法案，明定公教退休金的「所得替代率」（退休前收入的百分比）上限分 10 年遞減，以最高年資 40 年為例，2029 年將所得替代率上限改為 62.5%，最低年資 15 年則改為 30%。按照修法附帶的對照表，今年進入調整第 6 年。但事實上，公教退休金並非只有一路向下，例如今（2024）年也有因應物價上漲而調升 4%。

而賴士葆等國民黨立委，在上（3）月院會陸續提出 11 項修法，提案從今（2024）年起停止逐年調降，讓所得替代率停在最高 70%、最低 37.5% 的比率，程序委員會提議將本案付委審查。民進黨團則提出 3 項「復議」，在上週五（12）院會表決未通過，案子將繼續交付司法法制委員會審查。

Ｑ：代按表決器不可以嗎？

立法委員在當天會議簽到、入座後，議事人員才會發放卡片啟動座位上的表決器。據民進黨立委洪申翰表示，議事人員對投票卡的控管非常嚴格，自己有幾次暫離超過 10 分鐘，回來時投票卡已被收走，需要重新插卡。

雖然表決器應由立委本人操作，但實務運作上，許多立委在不克到場時，會請同黨立委代為表決，或在表決完畢後，聲明自己立場與黨團一致、列入紀錄。這種不成文做法，是為了防止在重大法案時有人迴避表態、技術性「跑票」。

但盧縣一卻並非上述情形，而是在中國參加「海峽兩岸少數民族交流」，根本未出席院會，並稱「對於整件事情他不知道，也沒有授權他人。」

Ｑ：所以責任在誰？

民進黨團直言這是「國民黨做票」，將發函給立法院，要求徹查為何會發出盧縣一的投票卡，以及是誰代為投票。黨籍立委沈伯洋強調，冒名領卡及冒名投票都會構成刑法上的偽造（文書）。

國民黨團則回應，投票事件需由議事處說明，後續就依照立法院議事規則處理。而黨團幹部也表示問題出在議事人員，幹事長王鴻薇表示，應該沒人能代理或脅迫議事人員，民進黨要求徹查，只會讓議事人員倒霉。書記長洪孟楷也說，投票卡是由議事人員放入表決器，不可能冒領、冒用，可能是議事人員誤認（有人長得像盧縣一）。

韓國瑜在今（16）日院會中做出裁示，第一案表決結果經查明是會場幹事誤認立委，造成誤插盧縣一的表決卡，將另訂期處理第一案，並（對議事人員）予以行政懲處。至於插卡後又是誰進一步按下盧縣一的表決器，做出與國民黨團一致的投票？韓國瑜對此裁示，誤按或代按「將與各黨團總召協商後處理」。

韓國瑜最後裁示，以後立委需完成簽到並在會場者，會場幹事才會發放表決卡。

Ｑ：院長、副院長投票有問題嗎？

當院會出現正反意見票數相同時，「取決於主席」，但一般而言，除非是決定重大政治議題，否則主席（院長或副院長）不會輕易加入表決。例如，2012 年國民黨籍院長王金平在「美牛下架」爭議時，投下關鍵票；民進黨籍院長蘇嘉全、游錫堃任內未參與議案投票，副院長蔡其昌則曾在 2019 年表決《釋字 748 施行法》（婚姻平權）時，罕見投下贊成票。