海鯤號潛艦對台灣有多重要？潛伏台海牽制中國船艦、甚至布雷中國軍港外圍
【沃草】記者何宇軒報導
「民進黨政府提出國防特別預算，在國會被居多數的在野黨多次杯葛，卡在程序委員會，無法順利交付委員會實質審查。在野黨宣稱，從來沒有反對國防預算，但不應該以特別預算編列，部分費用應列入年度預算。賴清德則痛斥在野黨『國家都要被你們搞垮了』⋯⋯」
上述似曾相識的情境，並不是發生在最近，而是 20 多年前，陳水扁政府提出的潛艦等三項軍購預算案，在國會被過半居多數的中國國民黨與親民黨多次聯手杯葛，當時賴清德的身分則是民進黨立委。
歷史總是驚人地相似，目前在立法院，藍白立委杯葛國防特別預算時，常用的說詞之一就是主張「回歸年度預算」。但立法院過去審查年度預算時，對於國造的「海鯤號」，中國國民黨立委徐巧芯卻嗆聲「你們的海鯤號先浮起來再講」，當時就被批評是以輕蔑、不專業的語氣談論國防。
在艱困的外交條件下，台灣國造潛艦克服各種困難與藍白杯葛，海鯤號本（6）月 4 日已完成第 16 次出海測試及第 10 次潛航測試，預計今年下半年交艦。
台灣的潛艦發展，從對外軍購到國艦國造的海鯤號下水，一路跌跌撞撞至今 20 多年。資深媒體人李志德，早在 2014 年就展開深度訪談、在今（2026）年出版的新書《海鯤破浪：台灣潛艦發展史與國防自主之路》，從軍事戰略、兩岸外交戰、國內政黨鬥爭、本土軍事工業等面向，分析潛艦國造從啟蒙走向自立的歷程，並在本（6）月 11 日舉辦新書發表會。
埋伏台灣東北東南 2「防衛伏擊區」 至少需 10 艘潛艦以嚇阻中國海軍
李志德說，潛艦議題在軍事戰略上，可以從防衛、攻擊、訓練等方面作說明。李志德透過圖表說明，在台灣的東北、東南，有兩個「防衛伏擊區」（見上圖實心紅圈處，「防衛伏擊區」），它指的是在防衛需求上，潛艦要處在什麼位置。
當中共侵略台灣時，除了進攻台灣西部，它還可以用航空母艦從宮古海峽或是巴士海峽，繞過來攻擊台灣東部，所以如果有潛艦埋伏在這些位置，就會有相當大的牽制作用；要鞏固東部的防線，潛艦是至關重要的。
如果潛艦數量夠多，甚至還能到中國海軍的軍港外布置水雷、發動突擊（見上圖虛線圓圈處，「進攻伏擊區」）。
淡江大學國際事務與戰略研究所兼任助理教授、《海鯤破浪》推薦序作者之一揭仲也補充說明，為什麼軍方之前都說需要 8 艘潛艦？原因就與伏擊區直接相關。
揭仲說，軍方的構想是，要盡可能讓我方的潛艦，隨時都能在這些伏擊區附近。如果我方潛艦先進入伏擊區，可以保持靜止不動，那中共的潛艦進來時，因為對方是在移動的狀態，噪音比較大，就會先被發現。特別是台海緊張時，一定要先佔位置，所以海軍就以最重要的伏擊區數量為基準。
揭仲說，海軍先計算出台灣周邊大大小小的伏擊區，並挑選對台灣防衛最重要的幾個伏擊區作為依據，再去計算我方潛艦到伏擊區往來需要的交通時間、每艘潛艦可以停留多久、再加上妥善率，得出的數據是台灣至少需要 10 艘，又因為台灣已經有海龍、海虎 2 艘潛艦，所以至少要補充 8 艘。
除了進攻、防衛之外，潛艦也擔負了反潛訓練的重要任務。李志德說，在進行反潛訓練時，簡單來說就是用潛艦當靶子，但是盟友如美國、日本，不可能拿自己的潛艦給台灣當靶來訓練反潛，所以要訓練反潛兵力時，只能拿自己的潛艦來訓練。
李志德強調，所以我們必須持續有自己的潛艦，才能拿來做訓練。萬一我們沒有潛艦部隊，或是減編、失掉水下戰力的話，這意味著我們也會失掉反潛的能力。當中國用大量潛艦來對付台灣時，我們在水面以下的戰力卻是完全放空的。
藍白杯葛國防如當年國親翻版 李志德：希望他們能夠反省、改變
談到當年與潛艦有關的國內政黨鬥爭，李志德說，對照現今的政治局勢，他在寫這本書時，這部分讓他相當有既視感。當時陳水扁政府提出了潛艦採購方案或是重大軍事採購方案特別條例與特別預算時，國民黨與親民黨佔多數的立法院，也把它退了好多次，就好像今天的狀況。
看到目前立委杯葛國防的作為，李志德說，他姑且稱之為「反對路徑的依賴」，也就是在野黨在反對這些事情時，其實是有一個教育的過程，也就是學前任立委的做法。現在的立委，是看著過去的立委怎樣去反對一件事情，於是就沿用到今天，「我們當然希望他們能夠反省、能夠改變」。
但事實上，泛藍陣營對於潛艦也不是都完全反對，甚至出現過泛藍立委發起潛艦國造的連署。立法院在 2002 年，無異議通過親民黨立委林郁方所提的「潛艦國造」決議案。在當時 225 席立委的時代，就有 130 位跨黨派立委連署，希望潛艦能夠在台灣建造。
曾擔任林郁方國會辦公室主任的揭仲回顧，那次潛艦國造的連署，文字是他寫的，也是由他去跑連署，當時連署非常順利，中國國民黨，民進黨，親民黨，還有台灣團結聯盟都支持，來自行政部門的反應也非常積極。當時的民進黨政府不僅成立「行政院潛艦國造小組」，工業局還打算組團前往歐洲造船廠考察。
李志德說，但後來因為美國反對，陳水扁政府也就沒有繼續採取這個提案。雖然事後回頭去看，會覺得很可惜，畢竟這是陳水扁時代，最接近能完成潛艦國造案的機會，但他也認為，在當時一團混亂的時空背景下，若要回頭指責任何人，他覺得都是不公道的。
潛艦國造2關鍵：民進黨2012敗選後仍研究國防政策、海軍自救運動
對於前總統蔡英文持續推動潛艦國造，李志德說，由於這件事風險很高，她做了一個非常困難的決定。而蔡英文之所以能夠這麼快地下定決心，讓案子開始，得益於兩件事。
第一件事情是民進黨自己的幕僚，對於潛艦國造或軍事工業的規劃比較有概念。蔡英文在 2012 年大選與前總統馬英九競選總統但落選後，在 2013 年，當時的民進黨主席蘇貞昌，就在民進黨的黨部與智庫裡，成立了不同的智囊團，其中也包括國防議題。在當時產出的許多國防政策中，就包含潛艦國造。
讓潛艦國造能推動的第二件事情，是海軍的「自救運動」。在馬英九執政的第二任期裡，當時海軍認為，潛艦的發展已經到了一個十字路口，因為台灣現有、在二戰時期由美國建造的潛艦已經零戰力，如果再不決定下一個階段的潛艦計畫，那潛艦部隊就要自然解散。畢竟再這樣下去，潛艦將會是一個沒有前途的單位，任何的海軍官校學員，都不會選潛艦科。所以當時海軍司令部自己做了一些研究，甚至有一些行政程序都先完成了，讓蔡英文上任之後，可以在第一時間快速地推動潛艦國造。
由於今年 5 月三讀通過的國防特別預算條例，將行政院原規劃的 8 年 1.25 兆元上限修為 7800 億元，且排除多項商購與委製項目，包括多項無人機等項目未納入，讓無人機的發展受到關注。在新書發表會的問答時間，有聽眾詢問講者對於水下無人機發展的看法。
李志德回應，現在的無人裝備大多是透過無線電來操作，所以在水面下等無線電無法傳播的地方，沒辦法像一般的無人機這麼靈活。在可見的未來，他認為水下無人裝備的用途仍然有限。
