現行立委113席過少、無法充分反映民意　修憲委員會朝野共識：應增加立委席次／沃草

【沃草】記者朱乃瑩報導

立法院修憲委員會今（20）日討論廢除考監、增加立委席次與選制改革、調降修憲門檻等憲政議題，除了中國國民黨持續抵制缺席以外，其餘朝野立委均把握機會討論。其中，對於現行立委113席次無法充分反映民意，朝野均有共識，但計算方式及選制則仍需討論。民進黨立委周春米以屏東縣為例，指出本屆屏東縣僅有2席區域立委，要代表80萬人口的民意，還要服務選區，難以在每個委員會討論各項重要議題。民眾黨立委蔡壁如也說，先進民主國家中，約每10萬人產生一名立委，台灣卻是每20萬人才有，無法充分反映民意。

台灣民眾黨立委蔡壁如。攝影／朱乃瑩。

立法院修憲委員會今（20）日舉行第5次會議，逐條討論廢除考試院與監察院、增加不分區及原住民立委，由現行113席增加為135席至158席、將現行「並立制」改為「聯立制」，增加小黨空間以及降低修憲門檻等議題。各條文討論後，主席民進黨籍立委周春米均裁示暫予保留。民進黨、民眾黨、時代力量等各黨，均把握臨時會期間倒數第二次會議，努力溝通自己屬意的修憲方向，但中國國民黨仍然沒有出席。

廢除考監？

時代力量立委邱顯智指出，前（18）日在三黨高度共識下，初審通過將參政年齡下修至18歲，期待對於廢除考監等社會共識較高的內容，也能比照辦理，整合出三黨都能接受的版本。

「一想起來就心酸。」邱顯智回憶就讀大一時，就聽知名憲法學者李鴻禧教授說過，中華民國憲法「自作聰明」獨創了許多制度，結果四不像，根本是「冗的憲法」。他指出，比較世界各國憲法，監察權就是國會調查權，屬於立法權的一部分。考試權的本質更是行政權的一種，《中華民國憲法》卻將之分離，導致考試、用人無法一致，衍生更多問題；而考試院長、考試委員都不用到立法院備詢，導致立法院無法監督。

邱顯智強調，希望本次修憲能廢除考監，讓考試院職權與監察院職權分別回歸行政權與立法權。而目前隸屬於監察院的國家人權委員會，則應該比照其他國家，作為獨立於行政、立法及司法三權之外的獨立機構，制衡、關切三權對人民基本權利的侵害。

台灣民眾黨也贊成廢除考監，但認為監察院國家人權委員會，可以改成總統府下設的獨立機關。

民眾黨由立委張其祿說明黨版條文，首先感謝民進黨、時代力量等各黨立委協助連署，讓民眾黨可以提出黨版條文。張其祿指出，中華民國憲法在「大中國」架構下弄出「五權分立」，不符時代需求。他認為，在越來越接近總統制的當下，應該有較好的三權分立。

台灣民眾黨立委張其祿。（攝影／朱乃瑩）

增加立委席次及選制改革？

朝野多數立委均贊成增加立委席次，但在人數及計算方式上意見分歧。而增加立委席次之後，是否相應轉為內閣制，亦有不同意見。

民進黨立委周春米以屏東縣為例，指出立委席次不足，讓屏東僅有的2席區域立委代表約80萬人口。且目前8個委員會中，也無法在每個委員會充分討論重大議題。此外，選區事務繁忙，也會分割立委問政的時間。他認為，立委席次應由113席增為135席，其中不分區立委由34席增加到40席，原住民席次由6席增為8席。

時代力量立委邱顯智主張，將立委席次由現行的113席增加到156席，讓原本只有34席的不分區立委，提高到與區域立委人數一致，各為73席，並將原住民立委由6席提高到10席。

民眾黨立委蔡壁如則說，OECD中型國家之中，大約每10萬人產生一名立委，但台灣卻是20萬人才有一位立委，無法充分反映民意，因此主張立委總額以每15萬人一席為原則，依政黨比例分配。根據民眾黨計算，立委席次將增加到158席。

蔡壁如與邱顯智也一致認為，選制應由現行的「並立制」改為「聯立制」。現行的單一選區並立制是在固定的區域立委選舉之外，另劃出34席不分區席次，由各政黨得票數分配；聯立制則是讓政黨票決定各黨最終席次，而非獨立於區域立委之外另行分配。

時代力量立委邱顯智。（攝影／朱乃瑩）

蔡壁如強調，在現行選制下，「民意越多元，被沒收的民意就越多」，僅會強化第一大黨。例如2020第十屆立委選舉中，民進黨與中國國民黨得票率均在33%左右，兩黨以外也有33%。但最終席次則因為民進黨在區域立委大勝，共取得54%的席次，兩黨以外的其他政黨則只有總席次的12%。

民進黨立委管碧玲認為，實行聯立制需要很多配套，否則只會進一步削弱小黨的政治實力。管碧玲指出，聯立制若未搭配內閣制，使小黨能以關鍵少數的角色，組成聯合內閣，只會造成政黨林立，讓小黨更加分散。

民進黨立委劉世芳指出，中國國民黨立委賴士葆提議讓行政院正副院長、部長、政委都由不分區立委擔任的「內閣制」，可惜並未出席說明自己的提案。劉世芳也希望邱顯智說明，增加席次是否有配合內閣制的設計。

降低修憲門檻？

邱顯智強調，現行高不可攀的修憲門檻，鎖死所有修憲動能，已實質造成「憲法破棄」的結果。邱顯智引述知名憲法學者李鴻禧的說法，強調74年前在中國制定與實施的《中華民國憲法》，對臺灣來說根本是「大人的衣服穿在小孩身上」，許多新興的基本人權、政府體制設計也都不符人民需求，應該調整。而要與時俱進的前提，就是降低修憲門檻。

民眾黨也贊同降低修憲門檻。黨籍立委張其祿說明提案內容為，增加2%選舉人提議即可成案的修憲路徑；立法院提案部分，維持由全體立委1/4提議、2/3出席，但決議門檻由出席立委的3/4降低為2/3，亦即僅需76名立委出席、54名立委同意；公民複決部分，則改為超過選舉人總額半數，且同意票超過有效票數2/3就可通過。張其祿指出，這套設計，讓公投複決只需644萬票同意就可通過，遠低於現行的965萬。