【沃草】記者朱乃瑩報導
民間參與公共工程行之有年，卻也不乏爭議，臺北市長柯文哲曾痛批的「五大弊案」即是指標性案件。財政部預計明年招標「促進民間參與公共建設（促參）總顧問」，由專業顧問團隊提供諮詢，協助地方政府規劃促參案件，並在過程中協助履約管理，以及爭議調解諮詢。中國國民黨立委賴士葆痛批，「總顧問就是顧門口」，地方政府可以自己規劃促參案件，財政部不需要「婆婆當媳婦」，自己跳下來。民進黨立委鍾佳濱則認為，財政部想用620萬元獲得外部專業、追蹤輔導、履約管理等專業協助，但對比「交通部任一重大交通建設的顧問費都是十倍以上」，財政部「企圖很大，但現實很骨感」，要求重新評估預算合理性。
中國國民黨立委賴士葆強力反對「促參總顧問」。攝影／朱乃瑩。
立法院財政委員會今（29）日邀請財政部長蘇建榮進行預算審查。上午會議進行到「推動促參司」部分預算時，針對促參司明（2022）年度預算增加，中國國民黨籍立委賴士葆及同黨籍召委李貴敏分別提案刪除新增的「促參總顧問」620萬元及「促參簽約獎勵金」2000萬元。
「促參」全名為「促進民間參與公共建設」，有興建營運移轉（BOT）、委外營運移轉（OT）等多種形式。
促參司司長李建賢說明增加的預算結構，扣除行政院要求編列中央部會促參獎勵金2000萬元，以及針對補助地方政府辦理促參前置規劃作業，提高700萬元額度，真正由促參司使用的額度大概是1700萬元，其中620萬用於聘僱「促參總顧問」。
中國國民黨立委賴士葆對促參司長李建賢說，政府沒錢而民間有錢，「你學經歷也不差，自己來就好，還要找總顧問？」認為蘇建榮堅持要設置總顧問，就是不信任李建賢，也質疑增設「促參總顧問」是圖利。賴士葆隨後自相矛盾，認為今年招商「業績掉一半」，簽約金額只有136億元，少於去年的360億元，批評促參司越做越差。對此，李建賢說明，近年案量增加，但大部分是OT案件，簽約金額才會下降。
財政部推動促參司司長李建賢。攝影／朱乃瑩。
賴士葆堅持「總顧問就是顧門口」，也沒有進行爭議處理、督導考核的公權力。他說，地方政府可以自己規劃促參案件，財政部不需要「婆婆當媳婦」，自己跳下來。賴士葆強調，如果促參司人力不足，他寧願考慮支持增加臨時人力或約聘人員，但絕對反對設置總顧問。蘇建榮解釋，總顧問團隊是提供諮詢，最後仍是由促參司開會決定，不會是顧問公司說了算。
同黨籍立委曾銘宗也批評，財政部應該先檢討促參業務面臨的瓶頸，看是要修法或增聘員額，總顧問經費則建議全部刪除。民眾黨立委張其祿也認為應慎重處理。
民進黨立委沈發惠認為，蘇建榮希望改革促參業務，目前爭議在於「促參總顧問」與中央部會比照地方政府發放「促參獎勵金」，兩者都是蘇建榮的政策理念，目前與賴士葆分歧較大，應該妥善討論。沈發惠提議，將這部分預算先行凍結，擇期開專案報告，通過後始得動支。
針對國民黨立委質疑促參總顧問規劃，李建賢解釋，促參司負責協助全國促參業務，每年案件量約在150件至200件左右，但只有17人，其中約一半是工程專業，一半是土地、都市計畫等經建行政專業，對於焚化爐、長照機構、海水淡化等多種多樣的促參案件，確實力有未逮。他也指出，過去當促參案件出現履約爭議時，都是直接交由司法，但今年《促參法》修正，新增調解機制，希望財政部可以優先介入，「讓小爭議不要擴大」。
財政部長蘇建榮回應，促參司負責解釋促參法令，但許多簽約案件來自地方政府，常常會出現爭議，例如他過去被臺北市長柯文哲延攬為財政局長時，任內處理的五大弊案都是促參案件。因此他希望財政部不應僅是法令解釋機關，更要輔導地方政府辦理前期準備作業，減少後期履約爭議，或是在爭議出現時，由律師團隊及會計師團隊協助處理主辦機關跟民間廠商的爭議。
財政部長蘇建榮。攝影／朱乃瑩。
賴士葆突然拿出手機，高呼「找到答案了！」指出財政部中區國稅局每年都以2000萬左右委託「臺灣促參顧問有限公司」，若再委託620萬總顧問費用明顯是圖利，「以為我們立委都當假的？」
蘇建榮先澄清，臺灣促參公司是由主辦機關委託，規劃單一招標文件的顧問團隊；總顧問則是向促參司提供法律、財務等專業意見，賴士葆指控的完全是兩回事。李建賢補充，目前只是先把總顧問資格開出來，相信不會有單一公司有能力擔任總顧問，一定是工程顧問公司結合法律事務所、財務顧問組成團隊，不會是特定公司。
民進黨立委鍾佳濱則力挺財政部，認為新興業務確實需要專門協助。他表示，交通部任一個重大交通建設的工程專案管理（PCM）的顧問費「都是十倍以上」。鍾佳濱並舉例，地方政府興建公共建築時，也多會比照PCM機制，聘請「景觀總顧問」，也確實能提升公共工程的永續性及協調性。
鍾佳濱更指出，財政部投注資源與期待目標存在落差。他認為，財政部僅編列620萬元聘僱5位專案成員，卻要結合外部專業、追蹤輔導、履約管理等事項，「企圖很大，但現實很骨感」，要求財政部應參考各部會辦理類似業務的經費規模，重新評估預算的合理性與效益。
民進黨立委鍾佳濱。攝影／朱乃瑩。
新編中央部會促參簽約獎勵金 財政部長蘇建榮：鼓勵用促參代替公務預算
針對新增的中央部會「促參簽約獎勵金」，中國國民黨籍立委羅明才認為，「政府部門本來就有在領薪水」，獎勵金恐會變成「小金庫」。羅明才掐指一算，如果總顧問及獎勵金政策持續推動十年，加起來就是2億6千萬，牽涉金額龐大，應清楚說明政策目標和成效。民進黨立委郭國文認為，促參獎勵金由來已久，有正面意義，過去也並沒有傳出濫發獎勵金，不應否定這筆預算的效益。
中國國民黨籍賴士葆表示，贊成給地方獎金，因為地方真的比較窮，但中央部會就不必。他認為，促參是公務員的職責，嘲諷編列獎金是灑錢，「乾脆每個單位都加薪好了。」中國國民黨籍召委李貴敏則質疑，財政部是否透過「總顧問當白手套」，把獎金發給行政單位內的網軍、大內宣人才。
李建賢回應，促參司原本就有訂定針對地方政府的獎勵金發放辦法，明年預計修編擴大到中央部會，法源來自人事總處的獎懲辦法。將按照促參案件的簽約額度核算獎勵金給各部會，由部會成立委員會決定核發對象。例如交通部今（2021）年簽約額度211億，約可獲得接近500萬的獎勵金，由交通部分配給有關的承辦單位。李建賢強調，這完全是政府部門內的運作，和總顧問無關。
蘇建榮指出，以往中央政府各部會的公共工程，多是編列預算來興建，這次希望用獎勵金鼓勵中央各機關興辦促參案件，落實民間參與，有助於節省預算。
委員會決議將促參司1700萬預算凍結三分之一，並於三個月內向財政委員會提專案報告。
下午5點6分，委員會達成部分協商結論，宣布散會。