國民黨版無人機條例有什麼問題？排擠民生預算、增加洩密風險，產業國防兩頭空／沃草

【沃草】記者何宇軒報導

行政院原本提出的 8 年 1.25 兆國防特別預算條例草案，今（2026）年 5 月在立法院三讀時，預算規模上限被藍白大砍 4700 億元，只留下對美軍購，至於台灣戰術網路、部隊覺知套件與強弓飛彈及無人機、無人艇等台灣自主研發生產的重要軍備都被刪除。對國軍戰力造成嚴重缺口，行政院因此又在 6 月中提出匡列 2100 億元特別預算的《國防自主無人載具採購特別條例》，試圖補足戰力缺口。

該草案在 6 月 26 日排入院會時，遭藍白以人數優勢「暫緩列案」杯葛；兩黨隨後各提版本，在 7 月 3 日政院版才得以一併付委。民眾黨又提議在原本負責審查的外交及國防、財政 2 個委員會之外，又加入經濟委員會，改由 3 個委員會聯席審查，且由經濟委員會主審。

然而這樣的改動，也引起爭議。多位民進黨立委認為，這些草案雖然都與無人機有關，卻分別著重「國防採購」與「產業發展」的不同方向，照理說主管機關不同、理應由不同的委員會進行專業審查，現在卻全部被藍白混在一起，非常荒謬；也有專家指出，因為聯席審查的立委增加，恐讓機密更容易外流。

除了把不同版本強行混在一起，國民黨團又推出了宣稱可以同時兼顧「國防採購」與「產業發展」的版本，但專家也示警，由於條文設計的缺陷，最後恐怕是兩頭落空。

究竟國民黨團版的內容有哪些問題？與政府現有政策有哪些衝突？其中又有哪些條文，恐怕最後會造成國防、產業雙輸的局面？學者專家與業者，又為什麼表態支持政院的版本？

中國國民黨日前提出無人機條例草案，宣稱兼顧國防採購與產業發展。（圖片來源：截自國民黨立法院黨團YT頻道直播）

經濟部442億無人機計畫與國防部2100億無人機條例：產業發展與國防採購各司其職

立法院總共有國防部提出的行政院版《國防自主無人載具採購特別條例草案》（以下簡稱「政院版」）、國民黨團版《國防自主無人載具科技發展及採購條例草案》、民眾黨團版《強化國防自主暨無人機產業發展條例草案》，以及民進黨立委林楚茵、鍾佳濱等人個別提出的草案，合計有 14 個版本。

這幾個版本目前在立法院由經濟、外交及國防、財政三委員會聯席審查，但因為諸多方面未能取得共識，除了鍾佳濱版另定期繼續審查外，其餘 13 版皆保留，送交黨團協商。

除了這些無人機條例，經濟部原本就有《無人載具產業發展統籌型計畫》，規劃投入總經費 442 億元，發展無人機產業（以下簡稱「442 億計畫」）。

關於「442 億計畫」和「政院版」的定位差異，經濟部在社群貼文指出，它們分別著重「產業發展」與「國防採購」。台灣無人機產業要成長，兩者缺一不可，經濟部與國防部各司其職、相互搭配，才能發揮 1＋1 大於 2 的效益。

然而，在已經有分別由經濟部主管的「442 億無人機計畫」和國防部主管的「無人機條例」的情況下，國民黨又推出了宣稱可以同時包含國防採購與產業發展的版本，卻因為條文設計的問題，最後恐造成國防採購、產業發展雙輸的局面。

作家鄒宜鈴曾投書批評，「442 億無人機計畫」和「政院版無人機條例」原本處理的是兩件不同的事，卻被國民黨攪在一起，把它們形容成內容重複、沒有必要同時存在的方案。國民黨團又一度提案要求行政院暫停原本就在年度預算裡的「442 億計畫」，並刪除 2026 年度各部會相關預算。接著再告訴大家：舊的兩套都可以拿掉，用國民黨推出的版本取代。

但國民黨版真的可以取代「442 億計畫」以及「政院版」嗎？要討論這個問題之前，必須先來看一下這幾個草案／計畫的內容。

國民黨版全名為《國防自主無人載具科技發展及採購條例草案》，由經濟部擔任主管機關。草案除國防採購，也納入與產業發展有關的項目，如研發補助、關鍵技術進口、資安審查及測試場域劃設等。財源採年度預算方式，規劃連續 6 年每年編列 400 億元、總額 2400 億元。

政院版全名為《國防自主無人載具採購特別條例草案》，以補足國軍無人載具戰力缺口為核心，由國防部擔任主管機關。草案明定採購濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇，範圍包括主要裝備與支援系統的獲得、產製、維修、工程及訓練。所需經費上限 2100 億元，採特別預算編列。

至於「442 億計畫」，全名為《無人載具產業發展統籌型計畫》，是行政院核定的跨部會中程行政計畫，規劃以 6 年（2025 年至 2030 年）投入 442 億元經費，打造台灣成為「無人機民主供應鏈」亞太中心，目標在 2030 年帶動產值突破 400 億元。從市場、技術、環境及法規四大面向強化產業，擴大國內外市場、強化自研自製與國際合作、建構產業聚落及生態系，並完善無人載具相關規則。

鍾佳濱質疑，民眾黨團提議改交經濟、外交及國防、財政 3 委員會審查，是要延誤軍備採購、阻礙國防自主。（資料照，攝影／何宇軒）

藍白刻意混淆產業發展與國防戰力　同時杯葛已有的442計畫和無人機條例

原本行政院已經各自有計畫和條例的無人機產業發展、國防無人機戰力，現在卻被在野黨強行攪和在一起。

著重國防採購的「政院版無人機條例」，先是在立法院會於 6 月 26 日處理報告事項時，被藍白提議「暫緩列案」，未能排進議程。後來藍、白黨團分別提出各自版本的無人機條例草案，在 7 月 3 日立法院會交付立法院經濟、外交及國防、財政 3 委員會審查。

原本「政院版無人機條例」是要交由外交及國防、財政 2 委員會審查，但民眾黨團則提議改交經濟、外交及國防、財政 3 委員會審查。民進黨立委鍾佳濱當時就質疑，這是要延誤軍備採購、阻礙國防自主。

民進黨立法院黨團書記長范雲當時也批評，要回應國防急迫需求，就應該要由國防部作為主管機關。藍白的版本硬要改成經濟部主管，並讓經濟委員會主審，不讓外交及國防委員會主審，居心何在？她批評，這根本不是真心為台灣國防自主，而是用議事程序在政治操作，拖延國軍無人機不對稱戰力的建構。

在委員會審查階段，民進黨立委邱議瑩也痛批，政院版和在野黨團版本立法主旨都不相同，國防採購應該是在外交及國防委員會處理，產業發展應該在經濟委員會，「結果現在法案全放在經濟委員會審查，非常荒謬。」

此外，藍白硬是要將國軍無人機改為由經濟部主導、經濟委員會主審，更有機密外洩風險提高的問題。《中央社》曾報導有國防事務專家分析，「政院版」無人機條例由國防部主管，法案原本由外交及國防委員會審查，國民黨版把主管機關換成經濟部，法案改交經濟委員會，一旦涉及國防事務又可能改採聯席審查，可以接觸到機密的人一下子多了一倍。

另一方面，經濟部「442 億計畫」也同樣受到在野黨杯葛，而在野黨版本的部分內容，更是與經濟部現有計畫重疊。

在經濟部提交給立法院的報告提到，國民黨版中的無人載具產業發展事項，包含目標及策略之擬定、滾動檢討機制、產業協助措施、測試場域、技術合作與驗證等，均已納入「442 億計畫」推動，或現行法令已納入規範，經濟部認為不需要再另外立法規範。

經濟部「442 億計畫」在 2026 年度各部會編列的相關預算（約 80 億元），也被國民黨團提案刪減。國民黨團認為，相關預算「程序違法在先、內容浮編灌水」。

台灣大學機械工程學系終身特聘教授陳炳輝在立法院的無人機公聽會中表示，假如「442 億計畫」預算被刪除，產業開發的關鍵零組件補助經費恐怕因此沒了，烏克蘭用來抵抗俄羅斯所需要的零組件來源也將喪失，希望立法院支持該計畫。

政院版草案在 6 月 26 日排入院會時，遭藍白以人數優勢「暫緩列案」杯葛。（資料照，攝影／何宇軒）

國民黨版無人機條例捨特別預算改以年度預算編列：排擠民生預算、徒增不確定因素

國民黨版與政院版無人機條例還有一項顯著差異在於，國民黨版捨棄特別預算，改以年度預算編列，而這會增加不確定因素。

在經濟部提交給立法院的報告中提到，考量國防自主無人載具採購須因應國際情勢快速變化等特性，若採特別預算方式編列，較能提供跨年度資源配置及執行彈性，且在一定年期內有穩定的經費採購無人載具。

但若以年度預算方式執行，則將面臨預算編列排擠、預算審查刪減或預算審查時程延遲等不確定因素，影響國內業者投入意願。

從訂單穩定的角度，業者也力挺政院版。台翔航太工業公司代理總經理呂宜諠在立法院公聽會中表示，政院版的需求量及金額最明確，產業界才敢投資，而不是逐年、逐案，每年還要擔心預算被刪減、被凍結，他明確表態支持政院版的特別預算能盡速啟動。

呂宜諠也指出，本土無人載具供應鏈發展的關鍵，不在單點補貼，而在「需求端的確定性」。就產業長遠發展而言，政院版以特別預算匡列約 5 年 2100 億元的明確量體，確定性較高。他強調，產業界是否敢投資產線、擴充人才，看的是「現在就簽得下來的長單」，而不是逐年逐案模式下、每年都可能面臨刪減或凍結變數的預算總額。