猶如副駕強搶駕駛方向盤！國民黨版無人機條例架空行政院編預算的權力
【沃草】記者何宇軒報導
今（2026）年 6 月中行政院提出匡列 2100 億元特別預算的《國防自主無人載具採購特別條例》（政院版無人機條例）。無人機條例是為了因應行政院原本提出的 8 年 1.25 兆國防特別預算條例 5 月在立法院三讀時，預算規模上限被中國國民黨和民眾黨大砍 4700 億元，包括台灣戰術網路、部隊覺知套件與強弓飛彈及無人機、無人艇等台灣自主研發生產的重要軍備都被刪除，行政院只好另外提出無人機條例，希望彌補被藍白砍掉的國軍無人機戰力缺口。
行政院版無人機條例一度遭到藍白杯葛，後來在 7 月 3 日才「放行」讓政院版付委，同時藍白也各自提出自己的黨團版本。在委員會審查時，朝野連法案名稱都無法取得共識，所有條文跟版本都被送出委員會，進行朝野協商。
對於最有可能被藍白以人數優勢通過的中國國民黨黨團版，《沃草》先前曾撰寫報導分析，由於條文上的缺失，恐怕無法達到該版本宣稱能兼顧「國防採購」與「產業發展」的雙重目的，最後甚至兩頭落空。
除此之外，本文將從憲政權責角度，討論國民黨版無人機條例的另一個問題，也就是會讓原本只能審預算的立法院，進一步架空行政院的預算編列權，變成「代替」行政院編列預算。它的影響，甚至不限於無人機條例，而是未來所有的行政院權責，都可能被立法院套上「緊箍咒」，造成施政窒礙難行，以及權責不明的惡果。
國民黨版無人機條例干預行政院預算權 猶如副駕強搶駕駛方向盤
公民監督國會聯盟副執行長陳利益表示，立法院用立法的方式，去限制或規定特定項目在年度預算只能編多少，而且以後可能不只是無人機，而是其他項目也都會變成是立法院代替、或指揮行政院怎麼編預算。
陳利益比喻，行政權就好比被人民交付開車的任務，要負責路線、有沒有安全把乘客送達目的地，至於立法權負責在旁邊監督，可以要求減速，必要時甚至可以幫忙踩煞車，但藍白多數的立法院，卻直接把方向盤搶過來，萬一最後出車禍、車子出問題，到底誰要負責？如果施政的成敗，都是要行政院來負責的話，會造成憲政權責上嚴重的失衡。
陳利益直言，這屆立法院，很多藍白的立委就是法盲，因為《預算法》第 91 條規定，立法委員所提的法律案若會大幅增加歲出或減少歲入，應先徵詢行政院的意見，而且要指出具體的資金來源。《財政紀律法》第 7 條規定，制定或修正法律、法規或自治法規時，不得增訂固定經費額度或比率保障，目前國民黨的無人載具草案，顯然有很大的違法疑慮。
高雄科技大學科技法律研究所教授羅承宗對《沃草》表示，關於「政府要買什麼東西」這種預算編製權屬於行政院，至於立法院就是審預算，不可以去增加預算。現在在野黨自己去提預算的特別條例，就是胡搞瞎搞，而且中國國民黨以前執政過，卻還去踩這個線，令人納悶是不是他們以前執政的經驗都忘記了；國民黨以前執政時，根本不會犯這種低級錯誤，像這種特別條例化的特別預算，以前在李登輝、馬英九執政時也都提過，所以國民黨不可能不了解。
羅承宗也曾在媒體投書指出，國民黨版無人機條例草案強調不採特別預算，而要回歸常態性公務預算，但公務預算案的編製屬於行政權，一旦立法強制行政權匡列特定額度的公務預算，是侵奪行政權的重大違憲之舉。
行政院秘書長張惇涵先前也對媒體說明，《憲法》第 59 條規定，預算案僅能由行政院提出，《憲法》第 63 條規定，立法院有議決預算案之權；《憲法》第 70 條更規定，立法院對預算案不得做增加支出的提議，所以在野黨所提的版本，明顯違憲。
國防部 2027 已編 311 億無人機預算，特別條例若通過會再編 421 億 國民黨版每年 400 億遠低於需求
國民黨版無人機條例不但有違憲、違法的問題，更和目前政府現有的施政方向重疊。無人機條例在進行經濟委員會的黨團協商時，民進黨立委鍾佳濱就曾質疑，國民黨的版本不是編特別預算，那何必立法？此外，國民黨版本強調要用年度預算推動產業發展，但無人機產業發展已經有經濟部 6 年 442 億「無人載具產業發展統籌型計畫」可以進行了，根本不需要再大費周章立法。
鍾佳濱認為，現在迫切需要討論的，是如何支持國防採購、編列大量、跨年度的無人機戰力預算，所以才需要立特別條例，在野黨卻不是為了這些原因而立法，他質疑這是在阻撓台灣發展國防自主、發展不對稱作戰所需要的無人載具裝備，讓國軍無法有效捍衛台灣的國防。
然而，在野黨不但將編製預算的權力從行政院奪走、自行編製預算，結果又造成預算不符合行政單位需求，更進一步造成國防戰力弱化的惡果。在協商時，國防部長顧立雄說明，國民黨版本所編列的預算是每年新台幣 400 億元，連續編列 6 年，但不論是預算額度跟採購項目，都不符合國防部的需求。
顧立雄說，國民黨版本把所有的監偵、目獲、攻擊、後勤運輸、通信中繼、電子作戰、誘餌、掃雷、布雷或其他任務，包含空中、水面、水下、地面的無人載具限制每年只有 400 億元，但是以 2027 年度國防部年度預算來說，即便還不包括行政院版特別條例所需要的項目（濱海監偵型、濱海攻擊型及自殺無人艇），就已經需要 311 億元。若政院版無人機特別條例能夠通過的話，在 2027 年預計就會編 421 億元。
若將這些項目相加，需要 732 億元，遠超過國民黨版的 400 億上限，根本不夠用。
陳利益說，現在為什麼要定無人機特別條例，就是因為當初的 8 年 1.25 兆特別預算條例，被藍白聯手刪了 4700 億，造成整個建軍計畫有很大的缺口，如今藍白把經濟發展和國防建設綁在一起，造成權責非常不清楚的狀況。國民黨版本是 6 年 2400 億，看起來好像比行政院 2100 億多，但實際上用在國防建軍的到底有多少？是要優先發展無人機產業，還是要優先採購國防的無人機載具？也都會面臨衝突。
陳利益分析，無人機預算應該是要跟著國防的實際需求走，但國民黨版本現在定死每年 400 億，將產生三個負面結果。第一，因為國防的需求會浮動，假設某年度需要大量採購，經費反而會被這個 400 億所限制住而延後採購。
第二個問題，是國民黨的版本把國防採購與經濟產業的扶植綁在一起，必須一起去分這 400 億，其中國防需求在這 400 億中到底佔多少，草案也寫得非常模糊。第三個問題，則是無人機載具的技術變化非常快，版本也迭代得非常迅速，這 400 億就會變成一個緊箍咒，萬一之後採購的項目超過 400 億，難道立法院還要每年都要修一次法？
對廠商來說，國民黨版本採用年度預算編列的作法，也會增加不穩定性。台翔航太工業代理總經理呂宜諠在鍾佳濱舉辦的記者會中表示，對於一個剛起步的產業而言，需要長期、穩定的訂單，而跨年期的特別預算是產業存活的基礎條件，不是優惠；她說，無人載具產業從合約簽訂到量產穩定，最短需要 18 到 24 個月，但一年一年的預算，可能會造成廠商無法融資備產、供應鏈不敢投入、廠商存活率降低、無法留住技術人才等問題。
法律學者羅承宗：國民黨版無人機條例即使三讀行政院也不應副署「不然關門算了」
羅承宗認為，即便藍白強行通過這樣有問題的草案，行政院應該也不會副署，畢竟這樣一來，「以後行政院關門算了，就讓立法院決定所有事情就好了」。羅承宗說，搞不好以後行政部門要 1000 億，立法院又加碼編 1 兆，行政院做不好又被立法院罵；原本是行政權在踩油門跟握方向盤，如果說連方向盤都交給立法院，那行政院就乾脆不要執政了。
陳利益說，例如之前總統賴清德宣布普發 1 萬元，藍白也質疑為什麼賴清德就可以發，這就顯示藍白到現在還搞不清楚立法權和行政權在憲政權責上的分別。公督盟對於這部分感到非常憂心，因為如果權責混淆，就會造成最後施政成敗到底要由誰來負責的問題，行政部門在執行時，可能也會不知道到底要聽誰的，最後政策落實可能會造成很多缺失，這些後果都還是要由人民來承擔。