【沃草】記者朱乃瑩報導
剛剛落幕的台中第二選區立委補選，讓地方派系問題突然變成全國性政治議題。民進黨籍立委陳亭妃、陳歐珀、林靜儀、無黨籍立委林昶佐、「正常國家文化基金會」政策中心、「經濟民主連合」智庫，今（26）日在立法院聯合舉辦「優化地方政治——地方選舉制度的精進化」論壇。驚險挺過罷免案的無黨籍立委林昶佐說，中央選舉可以集中力量打敗盤根錯節的傳統勢力，但在地方層級，必須進行選制改革，才能撬動「綁樁、掌握少數選票就能當選」的利益結構。「台灣公民陣線」副秘書長、經民連組織部主任陳估熊指出，在全台912席縣市議員中，中國國民黨佔43%，民進黨與無黨籍各佔約26%，與現實政黨支持分佈有很大差距，而經民連提出《地制法》修法草案，提議在現有912席次外，最多增加一半名額共463席的政黨比例代表，每年經費約增加18.1億。
民進黨籍立委陳亭妃、陳歐珀、林靜儀、無黨籍立委林昶佐、「正常國家文化基金會」政策中心、「經濟民主連合」智庫，今（26）日在立法院聯合舉辦「優化地方政治——地方選舉制度的精進化」論壇。（攝影／朱乃瑩）
論壇主持人、民進黨籍立委陳亭妃指出，這次論壇希望討論地方派系在地方選舉的角色、對區域發展的影響，特別邀請剛剛從與派系纏鬥中勝出的林靜儀、驚險渡過地方勢力罷免的林昶佐等兩位立委到場，與現場專家學者一同探討如何精進地方選制。
同黨籍立委陳歐珀感嘆，從政三十年，看遍地方「黑金政治」、「金權政治」透過金錢、人脈、基層人情運作綁架人民，終於在這次台中第二選區補選，打敗了過去由中國國民黨威權統治時期所發展的「恩庇侍從體制，」讓他看見台灣民主的「黃金交叉」。
無黨籍立委林昶佐指出，過去一年的補選與罷免，凸顯了傳統舊勢力的盤根錯節。而在中央選舉層級可以大範圍、一對一打敗這種利益結構，但若在地方層級的縣市議會選舉，在現行多席次的選區結構下，只要透過資源輸送與人際關係，掌握少部分票源，就可以不斷當選，穩固這種利益結構。
甫當選的民進黨籍立委林靜儀也說，掌握地方資源的政治勢力不斷綑綁既得利益，不論地方首長、民意代表或公民團體，都很難監督，也影響地方資源公平分配。林靜儀強調，連中央層級的台灣基進立委陳柏惟，都會被「大黨欺小黨」發動罷免，可以想像缺乏資源、背景的年輕人，要進入地方政治非常困難。林靜儀更主張，在「精省」之後，也應該重新檢視以前在省之下的縣市架構，讓地方治理逐漸扁平化。
台灣教授協會副會長、真理大學人文與資訊學系助理教授陳俐甫。（攝影／朱乃瑩）
「完全民主的國民，不該背負威權與殖民的枷鎖」 學者陳俐甫籲解決百年派系政治
台灣教授協會副會長陳俐甫從「歷史遺留、民主深化、區域發展」三個角度切入，說明為何主張在地方議會導入現行中央民代的「政黨比例代表制」。陳俐甫強調，地方議會選舉往往不重視政黨認同，但政黨至少是政治理念的結合，好過鄉鎮一級派系政治下，赤裸裸的利益交換。他指出，前總統李登輝時代的「精省」改革，在政治角力下殘留地方的恩庇侍從體制，若能落實政黨競爭，有助於緩解恩庇體系與派系政治。
「完全民主的國民，不該背負威權與殖民的枷鎖。」陳俐甫說明台灣的派系問題已有百年歷史。始於日治時代，殖民政府有意扶持不同派系「分而治之」；戰後來台的中華民國憲法則因害怕重演民初軍閥割據，強調中央集權，壓抑地方自治，讓派系有了發展空間。他強調，2022年的當下，有一半的國民生從出生就活在民主時代，不應該再背負威權與殖民的枷鎖。
經濟民主連合召集人、律師賴中強（右）。（攝影／朱乃瑩）
「政黨理念、候選人政見都不重要」 律師賴中強：地方選舉只看「三代人情帳」
民間智庫「經濟民主連合」召集人、律師賴中強，列舉現行議會選制下，政黨邊緣化的亂象。賴中強表示，地方派系與選民的關係是「三代的人情帳」，議員用長年服務向選民索討人情與選票，政黨與政見都相對不重要，沒有派系背景的新人也很難參與地方政治。
賴中強主張，地方議會納入政黨比例代表制，有助於廣納多元人才進入議會，可以作為縣市合併升格的配套。他以「竹竹合併升格」為例，指出若新竹要建設科技之都，就應該有「竹科工程師」加入地方議會，但在現行選制下，無力經營地方的年輕工程師很難勝選，「不分區」的政黨比例代表制，是較有可能的選項。
東吳大學政治系助理教授彭睿仁呼籲，在地方採取現行立委選舉的「單一選區兩票聯立制」，在既有的區域名額外，增加比例代表名額，讓專業人士、小黨有參政的途徑，成為制衡派系議員的關鍵力量。
「各縣市議員除了兩大黨，另一個主要政黨就是『無黨籍』！」彭睿仁認為，無黨籍派系成員只要經營選區，跨越簡單門檻就能當選，「政見不重要，只要提供蠅頭小利，發貢丸湯、滷肉飯，就能讓選民投他。」
公民陣線副秘書長陳估熊。（攝影／朱乃瑩）
經民連、公民陣線共提《地制法》修法：增加半數「不分區」議員席次，年經費18.1億
根據台灣公民陣線副秘書長陳估熊提供的數據，目前全台22個縣市議會的議長，中國國民黨籍佔19名、無黨籍佔2名，民進黨籍只有1名；全台912席縣市議員中，中國國民黨佔394席共43%，民進黨籍與無黨籍大致各佔26%，與台灣一般政黨支持分佈相比，有很大差距。
身兼經民連組織部主任的陳估熊，也提出經民連版《地方制度法》第33條修法草案，提議在現有區域議員、原住民議員等912席次外，最多增加一半名額共463席的政黨比例代表。該版本依據2020年國會大選的政黨得票率估算，中國國民黨、民進黨、民眾黨、時代力量、親民黨、台灣基進、綠黨等六大政黨都可分得一定席次。每年所需經費約為18.1億，係以直轄市議員每席預算547萬元、縣市議員每席280萬元，並排除經營選區所需的「為民服務費」、「春節慰勞金」等費用估算而得。