前民進黨臺南縣長蘇煥智公聽會嗆柯建銘搞爛直轄市乾脆全臺都升格

發佈時間1/14/2022, 10:33:51 AM
最後更新1/14/2022, 10:34:20 AM

【沃草】記者廖昱涵報導

為因應竹竹併《地制法》修法,今(14)日立法院舉辦公聽會。前民進黨臺南縣長蘇煥智也受邀出席,一開口便嗆提修法的民進黨立院黨團總召柯建銘:「搞爛直轄市」、「最好 16 縣市全升直轄市最平等」。直言臺灣地方治理最大困境不是直轄市和非直轄市區別,而是中央集權、集税造成地方財政嚴重不足、行政效率低落。他建議先修《財政收支劃分法》,學習德國把和在地經濟、就業最有關的「營業稅」和「所得稅」改為中央和地方的共享税,藉以提升地方政府的治理效率,別再讓國家剝削地方政府。

「縣市合併改制與地方制度法修法」公聽會,末代臺南縣長蘇煥智出席(攝影/廖昱涵)

「縣市合併改制與地方制度法修法」公聽會,末代臺南縣長蘇煥智出席(攝影/廖昱涵)

蘇煥智表示,臺灣地方治理,最大困境不是直轄和非直轄市區別,而是中央集權、集税體制,造成地方財政嚴重不足,無法自理。每年地方都財政虧空,造成行政效率低落,進而造成城鄉差距擴大等問題。這讓年輕人需要北漂,但到臺北又買不起房子,讓臺灣邁向老年化。

「目前地方治理體制是一國多制,完全亂套!」蘇煥智說,現在全國人口 7 成集中在 6 個直轄是。他反問,現在哪個國家有直轄市制度?只有威權體制國家才有直轄市,韓國在民主化後也取消,直轄市體制標榜臺灣觀念還在威權體制內,也是造成都縣不平權的原因之一。

蘇煥智批評,升格直轄市後,竟然還要廢掉鄉鎮市。用臺北這樣小面積、都會密集型的方法,套用在大面積的鄉鎮土地上?光是鄉鎮市層級,更是「一國四制」,一層級分 4 個單位:省轄縣有地方自治、可以選舉鄉鎮市長及代表的「鄉鎮市」、省轄市則只有官派的「區」長、直轄市的原住民區恢復地方自治、一般區又維持官派。他說,馬英九時代曾經承諾檢討鄉鎮市是否要廢掉,但到現在都沒有。

時代力量立委邱顯智質疑,兩個地方自治團體的消解再合併,應由下而上由議會或居民同意,否則將忽略大法官釋憲對地方自治的體制保障,有高度違憲之虞(攝影/廖昱涵)

時代力量立委邱顯智質疑,兩個地方自治團體的消解再合併,應由下而上由議會或居民同意,否則將忽略大法官釋憲對地方自治的體制保障,有高度違憲之虞(攝影/廖昱涵)

蘇煥智說,要解決地方自治問題,《財政收支劃分法》要優先處理。建議最好方式就是學德國,和在地經濟、就業最有關的「營業稅」和「所得稅」,改為中央和地方平分的共享税,各分二分之一。他指出,現在都是「國稅」,等於國家剝削地方政府,不是地方政府沒有財源。

以 2019 年為例,蘇煥智估算,若改為共享税,將有近 8000 億的稅收下放地方,比起當年的統籌分配稅款 2724 億,還增加 5226 億。他認為,這也讓地方更有動力去招商、創稅誘因,可以自給自足,同時也能改善地方建設,不用再等中央帶來的錢。

共享税會富者越富貧者越貧?蘇煥智也指出,可仿效德國有設立「平衡基金」以富濟貧,平衡城鄉差距。讓平均稅收超過 120%縣市提撥一定比例税到平衡基金,不足平均稅收 80%的縣市由平衡基金補足至 80%。最大好處就是讓地方政府願意改善地方經濟和創造就業環境,幫助年輕人留在故鄉工作,可以改善居住正義和少子化問題。

民眾黨立委蔡壁如建議,縣市升格這樣重大的政策前應舉辦公投,尊重當地意見(攝影/廖昱涵)

民眾黨立委蔡壁如建議,縣市升格這樣重大的政策前應舉辦公投,尊重當地意見(攝影/廖昱涵)

面對《財劃法》成為公聽會眾矢之的,財政部次長阮清華回應,曾在 2012 年也曾經送草案,但因為地方政府立場不同、無共識,所以未完成立法。

阮清華也強調,《財劃法》修正不是只由中央不斷擴大釋出金額,這一定會影響到中央財源和施政,希望修法時考慮衡平,建立更完整的機制。應不把財源大部分流向直轄市,做到地方平權,也做到中央和地方平權。

阮清華也澄清,中央已通過增加統籌款和一般補款補助,每年增加 1200 億。事實上,以人均分配到的金額來看,直轄市約 19,000 元、非直轄市則有 29,000。

無黨籍立委高金素梅提倡,原鄉 55 個鄉鎮區不應被地方制度切割,應合併為「環境永續之都」。也痛批竹科不是「護國神山」,有 8 成是外資,臺灣人得到的就是缺水、斷電(攝影/廖昱涵)

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阮清華表示,目前中央和地方分配稅收比例是 7:3。但很多國家分配給中央的都比我們高,像是英國 94%、法國 81%、泰國 94%、義大利 85%、韓國 76%。至於德國、瑞士,都是聯邦國家,政治體制不一樣,所以有分權問題。