【沃草】記者朱乃瑩報導
昨（30）日剛結束的北大西洋公約組織（北約）峰會，通過新版「戰略概念」，直指俄羅斯是「最顯著直接的威脅」，中國則是「系統性挑戰」。對此，成大政治系教授王宏仁本（1）日在國策研究院座談解讀說，俄羅斯被視為立即性威脅，但中國則是長期、無所不在的威脅。他也強調，西方國家在意現行「以規則為主的國際秩序」，但中國聲稱有權發展特殊性、動輒提出「具有中國特色的什麼」，破壞國際秩序，已碰到北約的底線，這次就踢到鐵板。他強調，中國不斷用外交或經濟籌碼，脅迫周邊國家改變政策，整個國際社會都面臨中國的步步進逼。與會的民進黨立委羅致政則說，北約仍需要找到共識，不認為目前北約對中國有明確戰略，若要「透過北約因應中國挑戰，我會比較保守。」
成功大學政治系教授王宏仁（攝影／朱乃瑩）
財團法人國策研究院文教基金會本（1）日舉辦「北約峰會與印太安全架構」座談會，由前外交部長、國策研究院董事長田弘茂主持，國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲、中央研究院歐美所研究員林正義、成功大學政治系教授王宏仁、綠洲文教基金會執行長謝文生、中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛、國策研究院執行長郭育仁、師大東亞系教授范世平及民進黨籍立委羅致政與談。
「中國觸碰北約底線！」 成大教授王宏仁：「中國特色」破壞國際秩序、資訊不透明難預測
「北約峰會給威權國家的強烈訊息是，美國回來了！」成大政治系教授王宏仁認為，過去美國在前總統川普時代，對歐洲領導人頤指氣使、不重視北約，讓法國總統馬克宏說出「北約已經沒用了」，但現在情勢已經完全改變，拜登時代的美國，除了在印太地區結合理念相近國家，也在最重要的歐洲串連盟友重整旗鼓。
王宏仁指出，北約在 2010 年提出上一版「戰略概念」後已有許多變化，例如當時俄羅斯還是合作夥伴，現在則是敵對關係，本次「戰略概念」正式納入中國威脅，背後其實已經有一段時間的累積。他說，過去十幾年，北約國家都在觀察「中國到底是機會、挑戰，還是威脅？」
而 2019 年的北約峰會中，已經有些成員意識到中國影響力逐漸擴充，觀察到中國擴軍、對南海威脅、對歐洲網路攻擊、偷竊智慧財產等問題。在 2021 年的峰會上，更是在公報表達成員的統一立場，明確定義中國崛起對亞太地區和全球造成的威脅。最後是在今（2022）年的峰會上，直接認定中國是「系統性挑戰」、長期威脅，表明要「360 度應對未來十年的挑戰」，這與被視為立即性威脅的俄羅斯完全不同，「簡單來講就是無所不在！」
王宏仁說，相較於北約明確點出對手、威脅與應對規劃，俄羅斯、中國、北韓、伊朗等威權國家則完全沒有透明性、做事不公開，沒有可預測性，就會讓其他國家產生嚴重懷疑。
王宏仁認為，西方國家在意現行「以規則為基礎的國際秩序」，不應該有任何一國例外，但以中國為首的國家在過去十多年相繼發展「具有中國特色的什麼」，主張其有權基於獨特的外交、經濟發展經驗，發展自己的特殊性，讓國際秩序被破壞，這已經碰到北約成員國的底線。
王宏仁強調，國際政治上，有權力平衡才有穩定秩序，而中國不但具備破壞原有平衡的「能力」，更重要的是，中國有改變現狀的「意圖」，不斷用外交與經濟籌碼，脅迫周邊國家改變政策，整個國際社會都面臨中國的步步進逼。
國防部智庫學者蘇紫雲：中國在南海、台海擴張，刺激「海洋北約」
北大西洋公約組織（NATO，簡稱北約）30 個成員國，涵蓋北大西洋之間的美國、加拿大、英國與多個歐洲國家，原本是因應蘇聯威脅成立的集體安全組織。但國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲指出，過去以地面、航空部隊為主的「陸權北約」，正逐漸放眼海洋安全走向「海洋北約」，例如多個成員國參與「2022 環太平洋海上軍演」、北約秘書長提到中國對台灣的「霸凌」，英國外相更直接呼籲北約向台灣提供軍售。
國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲（攝影／朱乃瑩）
蘇紫雲強調，「海洋北約」除了共同的自由民主價值外，更因為東亞的南海、東海、台灣海峽形成的「歐亞海上交通線」，攸關歐盟與東北亞的供應鏈安全，但中國想把台海「內海化」，這種排他性主權訴求，自然會讓周邊國家甚至歐洲感到威脅。蘇紫雲指出，中國近年藉由《海警法》、《海上安全法》、機艇繞台等，從外交、法律、軍事力量等，一步步系統性擴張，正符合北約對其「系統性威脅」的定調。
關於中國何以成為「系統性威脅」的另一個關切點是，中國擴大核武，會改變全球權力結構。蘇紫雲指出，中國增加核子彈頭與發射載具，讓美國、俄國都感到威脅，目前中國有 350 件左右核武構成「有限核嚇阻」，但如果按照美國國防部估算，在 2030 年代擴增到 1000 件左右，有可能對台灣形成「政治拒止」，讓西方不敢直接派兵。
蘇紫雲進一步指出，中國近年以「冰上絲路」名義擴大北極考察，甚至爭取成為「北極理事會」成員，不斷搜集水下冰情、洋流、溫度、鹽度等資訊，有利於未來部署核子潛艦，飛彈抵達美國的時間可縮短 15 分鐘，而且如果未來中國核潛艦出現在北極，對俄羅斯、北約也是壓力。
「普丁幫北約做到川普跟拜登都做不到的事！」蘇紫雲指出，俄羅斯的侵略讓北約團結，也讓北約軍事實力往東、北強化。北歐的芬蘭與瑞典主動申請加入北約，增加了北約的戰略縱深，可以減輕德國與波蘭的海空防衛壓力，更能整合北歐的情報、戰場偵蒐系統，讓北約司令部可以完整掌握北極方向的海空動態，對北約當然有幫助。但相對的，由於芬蘭與俄羅斯接壤 1340 公里，也會增加北約捲入地面衝突的可能性。
民進黨立委羅致政：北約仍需找到對中一致立場、關心印太安全但「再怎樣都是二線」
與談人、民進黨立委羅致政則直言，北約是軍事組織，不像歐盟或其他政治、經濟組織，在面對中國系統性挑戰時，北約基本上僅有軍事工具，未必能發揮其他政治、經濟、外交手段，認為與會者「不能太過天真。」
民進黨立委羅致政（攝影／朱乃瑩）
羅致政說，北約指中國是「系統性挑戰」，每個人看法或許不同，但有幾項很清楚：中國與歐洲有不同價值、不同利益，且挑戰現行以規則為主的國際秩序。羅致政強調，北約是將中國當成真正的威脅，例如中國傾力發展的 5G 高科技產業，就有很強的軍事、安全意涵；而中國不只向第三世界國家推展「一帶一路」，甚至已經走進歐洲的基礎建設，包括德國漢堡、荷蘭鹿特丹等歐洲主要港口，都有大量中國資金進入，「一但有天港口被中國掌握，北約軍事行動怎麼可能不受影響？」
羅致政接著說，一部分北約國家仍認為俄羅斯才是真正威脅，中國只是「挑戰」及俄羅斯的協作者，例如法國總統馬克宏就曾說，北約是「北大西洋」，與中國無關。羅致政指出，北約涵蓋面廣，不同國家對議題的考量不同，他不認為目前北約有總體的明確戰略，最後是否能讓所有國家找到一致的看法與主張，需要時間及外交努力，但若要「透過北約因應中國挑戰，我會比較保守。」
另一方面，對於北約在印太安全架構能扮演的角色，羅致政則樂觀以對。他強調，北約已經表達對區域安全的關心，個別國家在美國不斷拉抬下，已經開始在印太地區發揮軍事能見度。但回到現實面，羅致政也提醒，印太安全的第一線絕對是印太國家，北約再怎樣都是第二線。日本、韓國、台灣與菲律賓、東南亞的角色，才是我們真正要因應的問題。