圖為民進黨於2016年立委選舉的競選廣告，強調其所推出的不分區立委名單當選後將成為傳達民意、公義理念的「人民大聲公」。（圖片來源／蔡英文臉書）
2016年新國會，許多不分區立委因為顯赫學經歷和社運戰功，而被社會大眾高度期待。這些不分區立委上任已屆滿一年，這段時間表現到底如何？究竟是一如預期的交出漂亮成績單、還是礙於政黨立場而無法「做自己」？以民進黨不分區立委為例，因民進黨政府力推《勞基法》修正案「一例一休」、「砍七天國定假日」政策，使得這群民進黨選舉時宣稱能代表社會弱勢及多元聲音的立委，遭勞工團體痛批淪為「黨意」立委。究竟，號稱象徵政黨核心價值的不分區立委，能有傾聽民意、堅持自身理念「做自己」的空間嗎？
目前，民進黨不分區立委名單前五名中，除了原排名第四的顧立雄受民進黨政府徵召、離任立委，出任「不當黨產處理委員會」主委，排名第一、以食安專家著稱的吳焜裕，排名第二具有老人福利及長照專業的吳玉琴，第三順位、來自環境運動領域的陳曼麗，三人都是社福衛環委員會委員，也因在《勞基法》修正案立法過程中依循黨意而行，遭勞團痛批未能站在弱勢立場發聲。而排名第五、長期關心土地徵收、農業議題的蔡培慧，雖然不屬於社福衛環委員會，但過去常與街頭運動同一陣線，也曾在臉書大談自己《勞基法》修法版本，最終卻石沉大海、從未提案，也遭勞團質疑屈從於黨意之下。
一例一休爭議大 民進黨不分區挨批變黨意立委
去年12月6日，《勞基法》修正案於立院三讀通過，勞工團體於場外抗議，對民進黨立委一一點名、貼下「砍假兇手」標語，以表達強烈不滿。（攝影／蕭長展）
本屆民進黨不分區立委，主打大眾所關心的食安、社福、環保、勞權、土地等公共議題，因此承載著相當程度的社會期待，在勞團及輿論對一例一休、砍七天國定假日發出爭議時，不分區立委能否為其所代表的社會公義理念發聲，成為各界檢驗民進黨立場的試金石。不過，從民進黨政府於去年6月開始研擬《勞基法》修法及相關政策措施後，吳焜裕、吳玉琴、陳曼麗三位隸屬於社福衛環委員會的民進黨不分區「前三名」，卻不斷於修法過程中引發爭議。
去年6月30日，時任社福衛環委員會召委的國民黨立委王育敏，因臨時變更議程要求勞動部需到會就一例一休報告，引發國民黨、民進黨立委爆發肢體衝突。衝突過程中，吳焜裕一度拿起會議室座椅砸向主席台，事後接受媒體採訪時甚至回應搬椅子是因「好玩」，因而招致批評，隨後才改口並向遭椅子砸傷的國民黨立委李彥秀道歉。
去年9月本屆立院第二會期開議後，民進黨政府、立院黨團欲加速《勞基法》修法進度，也引發一連串立法程序正當性的爭議。10月5日，在民進黨籍召委陳瑩主導下，加上同黨籍立委陳曼麗於會議開始後立刻提議停止詢答、停止討論，社福衛環委員會於17分鐘內、未經質詢及表決過程，火速由陳瑩宣佈《勞基法》通過委員會初審、交黨團協商。因會議程序爭議太大，10月27日委員會開會前欲確認5日的議事錄，國民黨、時代力量要求確認會議有效性並修改當天的議事錄，召委吳玉琴卻直接裁示「不處理」，逕自宣告完成議事錄確認，爭議再添一樁。
在去年10月初陳瑩於17分鐘內宣告法案完成審查後，即有網友發表圖文「」，以民進黨立委排排站在委員會主席台前「護衛」，預防國民黨佔領杯葛議事的照片指出，「護衛」行列中包括吳焜裕、陳曼麗、余宛如、蔡培慧、Kolas Yotaka等民進黨選前強調專業、有理念的不分區立委，都成為黨意的執行者。由《勞基法》爭議來看，在黨團、黨紀壓力下，儘管這些不分區立委代表多元理念，在一元化的黨團共識下，「做自己」的彈性與空間相當有限。
在野才能包容理念？立委能否聽民意、做自己？
去年10月26日，朝野立委為10月5日當天的社福衛環委員會議事錄爭論不休、爆發衝突，主持會議的民進黨籍召委吳玉琴夾在藍、綠立委中間，露出無奈表情。（攝影／蕭長展）
儘管民進黨不分區立委因此次《勞基法》修法，面臨遭批評淪為「黨意立委」的聲浪，不過，並非所有黨內立委都照黨意而行。民進黨區域立委林淑芬在這次修法過程中，先是在擔任社福衛環委員會召委時曾「神隱」拒絕主持審查，後於12月法案三讀時未出席院會表決，以行動表示對法案存有「異」見。雖然她個人的堅持獲得許多民眾認同，卻也在黨內掀起茶壺裡的風暴，不但未獲同黨立委支持，也可能因此遭黨紀處分，付出「做自己」的代價。
是否當政黨在野，才能開放給不分區立委及其所代表的社會理念發聲、實現的空間？以中國國民黨不分區立委許毓仁在同性婚姻《民法》修正案中提案、發言的表現，雖然多數國民黨立委不支持婚姻平權法案，但未傳出對許毓仁動用黨紀處分的聲音。日前，國民黨中央政策會執行長蔡正元曾強調，不分區立委是黨的「法人代表」，代表政黨理念及形象。儘管國民黨執政時被視為「一言堂」，但於去年選舉大敗後，開始意識到不分區立委有別於區域立委的「戰力」，從而給予一定的發言空間，以期增添重新擦亮百年老店招牌的助力。
儘管因《勞基法》修法爭議，讓民進黨不分區立委目前飽受淪為「黨意立委」的輿論壓力，但真的就如同批評，只能依照黨意而行？以具有資深環團經歷的陳曼麗來說，在新版《電業法》三讀前夕，仍參酌環團開放市場的角度再提出《電業法》修正案。長期關注土地徵收不正義的蔡培慧，於去年10月也提出了廢除區段徵收制度的《土地徵收條例》修正草案。在黨團為主體的國會政治環境下，不分區立委並非完全無法為自身理念撐出空間，但若遇到重大議題只能噤聲，就難以成為民進黨口中的「人民大聲公」，所謂「改革」恐怕也將只剩口號的價值。