吳澄澄。綠色公民行動聯盟研究員，參與推動臺灣綠能減煤的倡議，期待建立公民參與、資訊公開的能源轉型運動。
蔡英文政府首屆任期以「非核家園」為主軸，將施政主力放在建立能源轉型的基礎工程、打造能源政策的治理能量，但如今隨著氣候變遷的危機加劇，臺灣在能源、減碳上必須有更長遠與全面的治理規劃。訂定2050臺灣能源配比計畫以作為「綠能減煤」政策的基礎，此外，加強選址社會溝通、透過稅制調整讓污染製造者能扛起責任，都是必須繼續開展的基礎工程。
近年極端氣候對全球的威脅日遽增大，從去年開始，歷經歐洲熱浪、加州野火、威尼斯水災到年初奪走超過十億動物性命的澳洲大火，世界多國已將氣候危機列為國安等級的災難，臺灣社會逐步意識全球暖化的威脅。
今年一月十一日，臺灣甫完成總統與立委選舉，連任的蔡英文政府首屆任期以「非核家園」為主軸，將施政主力放在建立能源轉型的基礎工程、打造能源政策的治理能量，但如今，臺灣在能源、減碳上必須有更長遠與全面的治理規劃，才能回應極端氣候造成的急迫性。本文將梳理臺灣現今能源議題的進展與阻礙，盤點新一階段所需的能源轉型細部工程，與政策端面對的挑戰。
蔡英文2016年標舉非核家園政策，上任後開展能源轉型基礎工程，但隨著氣候變遷的危機加深，「綠能減煤」將會是未來能源轉型的重要議題。圖為總統蔡英文 2019年4月參加「告別核電 風光明媚：2019廢核遊行」。圖：總統府。
看長遠，才能走對路：提出2050能源路徑迫在眉睫
過去四年，執政黨的能源配比目標設定於 2025 年，承諾核四廠不續建、核一二三廠如期除役，並訂出 2025 年燃煤降低至 30%、天然氣增加至 50%、綠能增至 20% 之目標。與東亞其他國家，如日本、韓國的能源目標相比，臺灣在減煤與綠能的進度上頗為進步，要能達成也具有挑戰性。
賴清德內閣時期一度曾欲新建深澳燃煤電廠。深澳案取消後，中央政府仍以「廢核、減煤、增氣、增綠」為能源發展主要方向。2019 年，執政黨將 2025 年的減煤目標修正，進一步降低為 27% ；同年年底，屋頂型光電原訂 2025 年才能達到，也提前六年達標。
儘管目前臺灣的能源發展仍依照原先規劃的 2025 配比前進，但是這個主導民進黨主要能源方向的目標，即將在五年後到期。近年來，國際社會與民間團體面臨愈發嚴峻的氣候危機，對於減煤、減碳有更積極強烈的要求。
蔡政府上任後，提出新的 2025 能源配比目標，主張在2025年達成天然氣 50%、再生能源20%、燃煤27%、核能1%的能源配比。圖：作者自製。
聯合國氣候變遷小組 IPCC 前年底發布的《全球升溫1.5°C特別報告》指出，若全球升溫幅度要控制在 1.5°C 內，2050 年之前二氧化碳必須達到淨零排放。也因此，報告中預測再生能源供給在 2050 年須上漲至 70-85% 。世界多國在此國際減碳發展路徑下，將減碳、再生能源發展目標接軌，設定 2050 年的能源配比目標，並以此回推中長期階段所需的能源配比、進行政策規劃。
臺灣目前僅在減碳政策有到 2050 年的長期規劃：環保署預計 2030 年溫室氣體排放將較基準年 2005 年減少 20% 、2050 年溫室氣體排放量則要降低至 2005 年的 50% 以下。自 2015 年起，更有《溫室氣體減量及管理法》實施。但是過去四年，中央在能源治理與減碳治理兩方面政策嫁接上的努力極為不足，彼此無法互相配合，發揮綜效，使得減碳成效不如預期，環保署 2020 年減碳 2% 的目標，目前看起來仍困難重重。
臺灣若要跟上國際社會發展綠能減碳的進度，當務之急是提出更長遠的能源規劃。政府應訂定、發布 2050 年臺灣能源配比目標，甚至是提出 100% 再生能源的政策評估與時程。
訂出 2050 年臺灣能源配比計畫之所以重要，在於長遠的能源目標設定能引導短期政策，政府以此進一步回推 2030 年、2040 年各階段的能源目標，包含臺灣何時可廢除燃煤、何時可減少燃氣占比、再生能源在臺灣還有多少潛力可開發等規劃。
在長期的能源治理架構之下，除了能建立「綠能減煤」、「以綠廢煤」的社會信心、鼓勵再生能源業者與綠能產業鏈後續的發展，更能把臺灣邁向廢煤的路徑與目標建立明確，以此推算出各階段的減煤時程。當具體的推算與路徑出爐，便能作為政府與燃煤電廠所在縣市居民的溝通基礎，緩解空污所在地民眾的不安與不滿。
另，2025 年臺灣天然氣發電佔比將達到 50%，而先前桃園第三天然氣接收站的建造過程中，已在環評程序與社會溝通不足的情況下造成許多爭議，桃園在地民間團體至今仍十分憂心藻礁的保存。天然氣作為臺灣能源轉型的過渡中繼能源，相對應的規劃、與後續逐步下降燃氣的準備，都必須有更完善的說明。
訂定 2050 能源配比規劃，才能回推能源轉型各階段所需要推動的行動與時程，落實綠能減煤。圖為臺灣最大的燃煤電廠，臺中火力發電廠。圖片來源：阿爾特斯@Wikimedia Commons(CC BY 3.0)
怎麼蓋、如何蓋，都很重要！多元參與及選址機制不可少！
再生能源已是在國際上應對減碳最關鍵且不可逆的能源選項，增加再生能源發電量必然是未來臺灣能源轉型成敗的指標。但近年再生能源在選址過程中並沒有做好社會溝通，欠缺納入在地社區、生態團體意見的機制。以太陽光電為例，目前光電建置不須經過環評，儘管目前中央部會有相關的光電設置管理辦法，但是這些管理原則，無法回應居民對光電廠建置的擔憂、也無法提供足夠資料給予業者選址上的判斷。
再生能源相較於其他傳統能源，對環境與社區的衝擊理應最小、也最有可協調性，但是過去幾年，已出現數起光電建置對於在地生態、社區經濟有負面衝擊的爭議，讓社會大眾增加對再生能源開發的憂慮。若無法發揮再生能源的特性，創造與社區、生態共存的空間，未來臺灣會一再出現光電爭議案場，打擊大眾對發展再生能源的信任。
近期經濟部已召集各部會與地方政府，試圖建立太陽光電開發的審查機制，透過環境圖資套疊，排除生態敏感區。未來，如何建立公開透明的資料庫，協助業者進行選址，並轉化業者、生態團體與政府間的衝突關係，讓各不同行動者建立協力開發光電案場的可能，將是政府無可逃避的挑戰。
從產業發展來看，國際大廠對於再生能源的需求快速升高，臺灣能否供應足夠的綠電，將影響未來國外廠商來臺投資、建立綠能產業鏈的機會。目前臺灣的綠電市場並不缺買家與賣家，而是缺乏讓業者從單向躉購轉進直接買賣的健全機制。
除此之外，近期臺電針對未來 2025 年再生能源佔比至20%時的電網情形作出預估，在再生能源佔比逐步提高的情況下，原本在夏季下午發生的用電尖峰，將轉移到太陽下山後的傍晚時刻。屆時臺電需要更緊密結合氣象預報系統，做出精準的預測與調度，同時，支持再生能源高占比的基礎建設與制度，諸如儲能設備的布建、建立再生能源輔助服務，都必須逐步到位。
在發展再生能源之際，也必須確保核電廠的安全除役。目前臺灣核電廠都已屆退休之年，核廢料處置與電廠除役的挑戰正要開始，如何建構好核廢料選址的社會溝通程序、擬定核廢料貯存法源依據，為接下來長達50年以上的核廢料處理程序打好最初的基礎，也是本屆政府必須面對的嚴峻議題。
太陽光電與風電的選址屢屢出現爭議，核電廠除役也須面對和廢料安置問題。如何做好選址的生態評估、社會溝通，是推動能源轉型的重要問題。圖為桃園千塘之鄉埤塘光電綠能計畫示範點。圖片來源：總統府。
污染的債，不能留給子孫！推動外部成本內部化機制，落實汙染者付費
每逢選舉，工商業界大老就提出「臺灣不能缺電」、「電價要便宜」等訴求，但臺灣住宅電價為全球第三低、工業用電價格為全球第五低，低廉的電價始終無法反映外部汙染成本，能源使用效率也尚有改善空間。對於整體社會而言，更公義的能源政策，應是如何讓高耗能產業提升能源效率，並透過政策強制用電大戶負擔起消耗高汙染能源的社會責任。
目前，《再生能源發展條例》內已經明訂與臺電簽定契約容量五千瓩以上的「用電大戶」，須建置百分之十的綠電，也可透過購買再生能源憑證或繳納代金代替。但這樣的強度，無法適時應對氣候變遷的衝擊。執政黨必須正視在臺灣已經擱置多年的「外部成本內部化」機制建立。
多年來，國際社會透過實施能源稅、碳稅等相關稅法，將從高汙染能源課徵來的稅收，進一步回饋作為再生能源、節能措施的基金，以稅收的資源轉移，落實環境正義，已漸見成效。如北歐的綠色稅制、日本徵收石油煤碳稅等；或是以碳交易、碳定價來限制高碳排能源的使用額度，透過市場交易機制來交換碳排放的許可量，如歐盟的碳排放交易。民進黨在國會持續過半，能否正視、推動上述各類外部成本內部化的修法，不只是是否有將能源轉型再往前一步的指標，更將揭示民進黨政府是否意識到氣候變遷衝擊已然到來，無可逃避。
翻新能源治理，官民協力推進能源轉型
過去四年，臺灣在蔡政府的推動下，初入能源轉型的嘗試與磨合期，從官方在過程中逐步培養能源治理的專業能力，到民間與官方或對抗、或協力的競合中，重塑臺灣能源政治的面貌與格局，共同開拓出未來臺灣能源轉型的可行路徑。這是相當難得的經驗，但氣候危機的到來，讓我們無法就此止步。
面對氣候危機的急迫挑戰，臺灣的能源轉型必須再上緊發條。中央政府除了需要盡快擬定長期能源配比目標、建立如能源稅或碳交易等制度之外，也需要協助企業提升能效與增設綠電，建立氣候危機世代下的產業競爭力。在制度面上，中央也需要讓綠電交易制度、光電選址的審查制度更加完備，在治理過程中以公開透明的數據資料，回應民眾焦慮，建立社會溝通的信任感，這，需要中央、智庫、民間團體、學界、新能源產業更大力的接合與協力。
未來，臺灣能源轉型的核心，應逐漸轉向應對氣候危機、減煤與減碳成效。今年年初，世界氣象組織（WMO）主席 Petteri Taalas 表示，2020 年，人類將面臨更多極端氣候所帶來的災難。氣候危機帶來的影響將更直接猛烈地衝擊民眾每一日的生活，人類社會與經濟的發展方向甚至內在邏輯，勢必會因此而有所調整、甚至翻轉。藉此機會，執政黨應將能源轉型視為國家更上位的治理課題，才能在過往四年累積的基礎上，迎接能源轉型下一階段的挑戰。
編輯部案：2020 總統、立委大選落幕，新國會誕生，總統蔡英文則獲得連任。回顧過去，展望未來，在未來四年的任期中，有哪些議題是臺灣必須面對，尋求解決的呢？沃草編輯部為此以「民主防衛」、「能源轉型」、「國土規劃」等議題進行策劃一系列專稿。試著讓民間政策倡議第一線工作者親身說法，向社會大眾說明臺灣當前面對的問題，並試著提出未來四年朝野應著力處理的方向。