如果你是總統，中國打來怎麼辦？臺大學生兵推角色扮演模擬戰時決策困境
【沃草】記者何宇軒報導
萬一解放軍來襲，臺灣周邊海空域被封鎖、軍事設施遭攻擊，內部又有第五縱隊破壞發電廠、港口、道路，此時面對外敵侵略、國民恐慌，又要爭取國際盟友支援，那總統、行政首長、軍方等單位，要如何在有限的時間內、運用有限的資源來因應？
臺大國家安全暨戰略研究社在上週二、9 日舉辦兵推活動，由臺大大學部學生擔任主要參加者。活動採用由安全臺灣學會中國防務研究計畫副研究員湯廣正設計的「兩岸戰事 2.0」兵推，讓不具軍事專業的參加者扮演「臺灣隊」，與「解放軍」在限定時間內攻防，以對兩岸情勢和政府危機決策有更深刻的理解。
湯廣正表示，這項兵推重點在於「科普」，與一些國外智庫所做的兵推目的不同，不是要強調推演結果的政策價值，而是要讓參與者、社會大眾可以更加理解臺海在防衛作戰時的決策情況，包括參與者怎麼去協調、溝通的過程。
兵推模擬中國解放軍藉演習封鎖臺灣、島內第五縱隊趁機破壞
根據主辦單位提供的資料，臺灣隊參與者們要分別擔任總統、行政院長、內政部長、國防部長、作戰區指揮官、外交部長等職務，部署及運用數十種兵棋在數張地圖上推演。為了模擬危機決策的緊迫性，參與者必須在限制的時間內決策及行動。
資料中也提到，兵推的基本想定（指劇情背景），是中國解放軍對臺的「海峽雷霆 2025A」聯合演訓由演習轉為戰爭，中國高層下令武力入侵臺灣，兩岸無協商談判空間。為避免發生全球核武大戰，美國和中國部隊不會攻擊彼此；美國及其盟友僅提供臺灣作戰輔助和所需物資，不會直接參與作戰。美國不同意臺灣直接攻擊中國本土，臺灣只能攻擊周邊海空域和入侵臺灣本島的中國解放軍。
此外，臺灣內部也有不少第五縱隊，會對行政單位進行攻擊，並嘗試癱瘓港口、機場、發電廠、變電廠、水庫、科學園區、山地道路及高速公路等基礎設施。基礎設施若遭到癱瘓，將對於臺灣的作戰意志有所減損。
湯廣正進一步說明，參與的臺大學生，要透過擔任第一層的「總統」、第二層的國防部、情報局、行政院、外交部等部會官員，以及第三層實際執行的官員等職位，模擬這三層的官僚組織運作狀況。
兵推中還有「作戰意志」的設定，假如掉到 50% 以下，每一場國軍作戰的勝率就會減少一定的比例，這是要提醒臺灣隊，當作戰意志降低，就應該透過行政系統、外交系統把它拉起來。若作戰意志降為 0 ，即為戰敗。
溝通是最大挑戰 「總統」當眾震怒：不仔細匯報，將不批准任何資源
在敵軍方面，由獨立軍事研究者溫約瑟擔任解放軍指揮官，與臺灣隊進行攻防。在解放軍的回合，溫約瑟必須決定要以哪些兵種、攻擊臺灣哪些目標。
在輪到臺灣隊的回合，各單位就必須各司其職，例如行政院長必須平息因為設施被破壞產生的民怨、國防部長（同時兼空軍司令）須決定是否攻擊、外交部長必須向國外尋求支援等等，過程需要的資源又需要總統核准。因為時間及資源有限，任何決策都必須做出取捨。
活動進行到一半出現的「高潮」，是擔任「總統」的參與者，上演「當眾震怒」。「總統」手持麥克風對全場表示，由於各單位來跟她要資源時，都沒有明確說明為何需要這些資源，所以之後各單位如果不仔細匯報，她將不會批准任何的資源發放。
扮演總統的臺大學生 Sandy 對《沃草》表示，她認為最大的困難，是她在活動開始前 10 分鐘，才知道被分配到必須擔任總統，拿到的資料也只有說手上有哪些資源、可以怎麼分配，但她其實不知道國防部等單位要做哪些事情，一開始也不知道自己要做什麼。
當解放軍開始行動時，國防部等單位會一直跟她要資源，但過程都沒有人會認真、有條理地匯報，讓她沒辦法分析，到底哪一個部門應該要優先給資源、是否應該核准僅剩的資源，所以當下才會有比較激烈的表示。
但她也認為，這樣表示是必要的，因為必須讓其他單位意識到，如果來要資源，必須先說明為什麼要這個資源、可以達到什麼目的，後面才能進行得比較順利。
擔任國防部長兼任空軍司令的臺大學生睿廷對《沃草》表示，他覺得最大的困難，是要跟上級和下層執行單位協調，因為下層會有需求要呈報上來，他在判斷的同時，還要先請總統做核可，又因為時間限制，決策要很快，光是要協調下面部隊的作戰需求，就已經分身乏術。而且不只跟總統溝通，還要跟行政院長、外交部長，甚至美國方面溝通。
對於過程中遇到「總統震怒」，睿廷也認為，大家一開始的確亂成一團，所以最大的挑戰是如何建立一個制度，讓大家遇到狀況時能夠回報。因為也有一些情況是戰區的指揮官，會直接跟總統呈報，但有些細節其實也不需要都由總統處理，然而總統有時可能又沒辦法得到完整的資訊，這都是比較困難的地方。
國軍已效法歐美採「去中心化指揮」 避免決策如中俄一樣緩慢
前參謀總長、海軍退役上將李喜明也受邀擔任兵推會後講評，他也特別針對兵推中出現的「總統震怒」表示，近年國軍推動「去中心化」，因為一旦發生戰爭，若要再向總統報告完才能有動作，絕對來不及，而這就是西方的部隊採取「去中心化指揮」，與俄羅斯、中國部隊採取「統一指揮」的差別。
李喜明說，去中心化指揮就是當真正打仗時，各單位必須要得到一定的授權、有些事自己就能決定，畢竟每件事情都要去問總統，也是做不到的。然而國軍的文化，一向也都是要聽長官指揮，「但是敵人真的打上門，哪還有時間問？」所以一定要有去中心化指揮、自己做決定。
兵推設計者湯廣正在會後對《沃草》表示，今天的過程或許大家會覺得很混亂，也有一些情緒和爭執，但這本來就是設計活動的目標，他希望帶給這些大學生一個思考的機會，也就是大家平常可以看到非常多關於軍事、政治、戰略的新聞，但實際上整個流程運作起來，尤其是在遇到危機、時間有限的狀況下，一定是很有壓力、吵成一團，在這個狀況下，大家才會去思考，要如何好好地協調溝通。
就以「總統震怒」事件來說，湯廣正認為，活動就是希望看到，要進展到什麼程度的時候，臺灣隊的決策或溝通協調機制才會建立起來。在大部分的兵推場次可以發現，大家一開始都會馬上沉浸到戰場中，但應該要先抽離戰場、拉到一個更高的層次，去想整體的策略是什麼、溝通協調機制是什麼、要怎麼垂直授權、水平協調等等。
但湯廣正也笑稱，這次會出現「名場面」，也就是「總統」直接拿起麥克風喊話，完全是意料之外！