「禁止溯及既往」常被抗拒交出不當黨產者作為盾牌，但政治大學法律系副教授林佳和在上週末（10/31）於黨產會座談就質疑，既然威權時代的不公不義如此明顯，可以雙手一攤用法律包裝為「不能溯及既往」嗎？這樣的法體系適當嗎？林佳和也指出，全球約有 70 個國家做過轉型正義，他們雖然也經歷過黨國一體，但政黨掠奪的財產是放在國家口袋內，不會放自己口袋。所以大多是追討「國產」，而非「黨產」。但臺灣的中國國民黨卻是個特例：「其他國家沒像我們這政黨特別狠，錢放在自己口袋裡。」
政大學者林佳和出席黨產會「2020 不當黨產公民研討會」講座（攝影／廖昱涵）
林佳和分享東德統一後的聯邦德國處理黨產經驗。追討東德黨產是在 1990 年成立的德國黨產會 UKPV 處理，由於納粹一夕之間被宣告為非法組織，處理上較為容易。UKPV 在 2006 年發出最終報告，共花了 16 年追討不當黨產。但報告也強調，只是工作暫告段落，以後有新線索還是要繼續追討。
林佳和分享，在東德的追討黨產，從東德還沒真正消失前就開始。東德議會在 1990 年就修正《政黨法》，將政黨及其附隨組織財產強制信託管理，之後再移轉給依同法由總理設立的 UKPV。兩德統一條約中，將 UKPV 置於聯邦政府組織之下，並明定其處理方式：返還原權利人或其繼承人、只要證明符合「實質法治國原則」，即不僅合法又合乎人權等基本價值，政黨及其附隨組織才得保有其財產。
林佳和也指出，聯邦德國成立後，繼續將強制沒收的財產返還原權利人。對於生命受侵害、喪失自由健康或職業的被害人，個別進行補償。在社會保險領域，建制被害人補償法制。司法領域，建立司法平復及被害人國籍或學位恢復。也與其他國家或基金會締結各自不同的補償內容協定。
以法律縱容過去不法 社會將毫無正義可言
談到「溯及既往」，林佳和表示真正的溯及既往必須限於「例外」，而在各國經驗中，最重要的例外往往就是轉型正義。他以戰後英國兩大學者哈特（H.L.A. Hart）與富勒( Lon Fuller )對納粹惡行的辯論為例，哈特主張，惡法也是法律，即便違背現在的感情。但傅勒不同意，認為如果只要有法律就能任意縱容過去不法，也不管這部法律有沒有符合公平正義，就都要予以容忍，人類社會將沒有正義可言。
林佳和認為，追討黨產的邏輯也如同富勒所言，重點不在組織面，而在「功能面」。他認為，很多附隨組織抗辯，並非被中國國民黨全面控制，還擁有自主性。但他批評，重點不在附隨和隸屬的成分有多少，在於組織取得的財產或利益，是否是濫用政黨給你的優勢地位而來？
針對 UKPV 最終報告指出，對於政黨財產是否依據「實質法治國原則」取得的認定，德國均以「和解契約」處理。林佳和認為，「和解契約」是威權後時日久遠的今天，要處複雜財產關係時不得已的選擇。他不一定推薦，但承認很多國家都是採取行政和解的解決辦法。
林佳和舉例，臺灣也曾有過婦聯會這樣幾近成功，但最後仍失敗的行政契約案例。但無論如何，重要前提是，有一個真正願意面對過去自己威權、準備改過自新的政黨，才可以去做和解契約。