總統蔡英文於 520 連任就職典禮發表演說，宣布將於接下來四年任期內推動修憲。照片來源：總統府網站
總統蔡英文在 520 連任就職典禮發表演說，提及未來四年將啟動修憲，備受關注。公民團體台灣守護民主平台理事、國際法學者宋承恩日前（20）於講座指出，蔡英文就職演說提出立法院將成立修憲委員會，以「國家體制強化及民主深化」為方向，展開憲政改革，但並未明確劃定修憲範圍，「給人無限遐想的空間」。宋承恩認為，蔡英文演說雖然沒提到修憲會涉及臺灣國家定位問題，但也沒有否定這項可能，以蔡英文過去四年推動年金及司法兩項重大改革的行事風格來看，這次修憲是否會打開修正國家定位的方向、還是如過去憲改經驗又是空包彈，關鍵將是社會對修正、改變「中華民國」定位及國家正常化展現多大的力量。
台灣獨立建國聯盟於總統蔡英文 520 連任就職典禮當日晚間，在臺北舉辦「讓誰滿意的就職演說」講座，邀請台灣守護民主平台理事宋承恩、台灣大學政治學博士蕭育和，針對蔡英文就職演說內容，她自 2016 年上任以來四年的施政方向，以及臺灣如何在武漢肺炎「後疫情」時代走向更具有主體性的國家未來，進行分析並表達看法。
憲改將開啟修正國家定位方向？宋承恩：社會力決定修憲幅度
宋承恩指出，蔡英文演說提到她接下來的任期中，立院將成立修憲委員會，單純從她提到的方向來看，表面上是為了「國家體制強化和民主深化」，但並沒有劃出非常明確的修憲範圍。有些在演說中提到的憲改方向，甚至不需透過修憲改革，或是改革已經在進行中。譬如司法改革方面，司法改革國是會議已經提出了「國民法官」的改革方案，即將在 8 月掛牌運作的國家人權委員會揭示了監察院要轉型的方向，但也只是轉型、並未涉及修憲才能處理的存廢問題。
蔡英文宣布未來任期內即將啟動社會討論已久的憲改，但除了將在修憲時處理 18 歲公民權最為明確，其他要處理的部分並不明確。宋承恩認為，蔡英文在就職演說中，為修憲留下「給人無限遐想的空間」，雖然沒有說是否要在修憲中處理妨礙臺灣建立國家地位的問題，但這個留白，也代表著隨著未來憲改的進程，可能性還是存在。
台灣守護民主平台理事、國際法學者宋承恩。（資料照；攝影／蕭長展）
雖然臺灣過去曾歷經多次修憲，國家定位問題卻始終很難成為憲改工程的主軸，甚至是常被擱置的議題。宋承恩表示，對於蔡英文預示未來將發生的修憲，可能產生的具體成果，以過去修憲經驗來看，不需要期待太高，但能不能做到、或做到多少是一回事，重要的是，蔡英文在連任就職過程中，把修憲「打開來談」，就已經是重要的一步。
未來即將展開的修憲，到底會不會開啟修正國家定位的方向，還是像過去一樣，許多臺灣人期待憲改能朝國家正常化、國家定位等議題修正，但多次修憲盼到的都是空包彈？宋承恩認為，蔡英文提出修憲的其中一項原因，就是因為社會不斷有修憲處理國家定位問題的呼聲。
宋承恩以「台灣制憲基金會」5 月份發布的最新民調指出，高達 91％ 的受訪民眾支持臺灣應該朝向一個正常國家方向前進，67.7% 受訪者認為目前帶著中國色彩的憲法需要調整。這些數字都凸顯，臺灣公民具有「國民意識」，只是從來沒有正式去面對國家定位的相關問題。
關於未來修憲的方向，宋承恩指出，以蔡英文在第一任總統任期內推動年金改革、司法改革的行事風格，在連任就職的時間點提出修憲，他認為是放出試探社會意見的風向球。臺灣的憲改工程接下來將如何進行，社會展現多少力量、對於在修憲中處理國家定位向蔡英文施加多大力道，將會是關鍵因素。