【沃草】記者廖昱涵報導
月初的中二立委補選中，中國國民黨提名的候選人、前立委顏寬恒及其父親顏清標家族土地等爭議在選舉過程被揭露，又讓地方黑金問題浮上檯面，今（25）日公民監督國會聯盟（下稱「公督盟」）與民進黨立委劉世芳、時代力量立委王婉諭、民眾黨立委邱臣遠等提案立委召開記者會，呼籲修法補強被稱為陽光法案的《公職人員財產申報法》，讓地方民代也需將財產申報公開上網。公督盟執行長張宏林抨擊，公開上網是最基本的，否則現在的申報就是「假陽光真護航」。公督盟理事長曾建元則指出，提案修法「可惜沒看到國民黨委員。」因為在地方政治上，中國國民黨是最大的執政黨，過去國民黨用恩庇侍從主義，用國家經濟的特權交換地方對黨國輸誠，這在民主化過程沒有被處理。
公民監督國會聯盟舉辦「議員、議長財產上網揭露！斷絕地方黑金派系！」記者會（攝影／廖昱涵）
目前《公職人員財產申報法》第 6 條規定部會首長、立法委員、直轄市長、 縣(市)長，需定期申報財產並上網公告，但卻獨漏地方議會的議長、副議長、議員。看似將財產攤在陽光下接受檢驗，但實際上民眾要進行查閱時，卻是困難重重，地方民代的財產申報只能限定地點查閱，也不能抄錄、攝影、影印，讓全臺 44 位正副議長、380 位直轄市議員、532 位縣市議員申報財產出現漏洞。更有媒體揭露，地方正副議長有 6 成曾經涉貪案件，他們的財產卻難以被一般公民監督。
財產申報對地方民代「假陽光真護航」？
公督盟理事長曾建元先是指出：「可惜現場沒有看到國民黨委員。」因為在地方議會中，中國國民黨是最大的執政黨。他認為「陽光法案」缺口就是在地方議會，過去最受人詬病黑金政治，問題都出在早期地方議會發展，過去國民黨用恩庇侍從主義方式，用國家經濟上的特權，交換地方對黨國輸誠，這在民主化過程沒有被處理。
曾建元說，地方政治的黑金問題，民主化 30 年尚未解決。今年底又要進行全國性地方議會選舉，新一屆的地方議會若有新面貌、讓陽光能夠照耀，這是臺灣民主發展拼圖最後一塊。
公督盟理事長曾建元（攝影／廖昱涵）
曾建元也說，議員的相關財產資料不能抄錄、攝影、影印，這在很多政府相關資訊檔案查閱辦法都有規定，代表人民有很好記憶力才可以看這些資料。但政府資訊公開在現在數位化時代，再用過去老舊思維限制人民查閱，實質上阻斷人民「知的權利」。尤其財產關係複雜，也很難一次、一眼就完全記在腦海中。用這種方式，形同讓財產揭露制度空洞化。
公督盟執行長張宏林抨擊，目前法規有地方民代的財產申報義務，卻不公開，這有什麼理由？總統都要申報了，議長、議員有比總統大嗎？透過這次中二補選過程我們才發現，原來沒發現的東西這麼多。公開上網是最基本的，否則現在的申報就是「假陽光真護航」。
張宏林認為，地方議會就是威權遺毒聚集的地方。要打破黑金，至少讓他們已經申報的資料上網，到底監察院在護航什麼？並指出，所謂「不得抄錄攝影」這是內規，是能立即可改進的，希望年底九合一大選就可以實施，不要再等四年。
公督盟副執行長田君陽（攝影／廖昱涵）
公督盟副執行長田君陽說，財產申報公開上網這麼重要有兩原因：第一，現行規定有兩種查核方法，5%定期抽查，不是每個財產申報都會去查核是否如實，等於有95%不會被查核。這樣的前提下公開很重要，不然陽光法案就成為口號。
田君陽也說，目前的陽光法案不僅出現中央和地方民代間不一致的狀況。也出現同一縣市，正副市長需要上網揭露、正副議長卻不用狀況。
田君陽親自查閱過後指出，這些正副議長資料包含債務、土地、投資事業，都超乎對於正常民代應有財產的想像，希望這次修法能夠斷絕地方派系，讓地方民主更進步。
法務部回應：可查閱等同公開透明
王婉諭指出，全臺灣每年有一兆元地方政府預算，都有賴地方議會把關。但這些把關的地方議會民代，每年只需要申報財產而不用上網公開，其實讓長期以來地方政商關係的曖昧、陽光無法照進去。讓議員當建商代言人、挪用助理費繳房貸等藏污納垢行徑持續發生。
時代力量立委王婉諭（攝影／廖昱涵）
王婉諭質疑，法規上只規定中央公職人員要做財產公開，為何獨縱容地方民代享受民主權利，卻不用付民主政治義務？
針對各部會態度，王婉諭指出法務部認為已經有接受民眾申請查閱、達到目的，目前查閱等於公開透明。她抨擊，相信這種回答大家都不能理解。尤其，現在監察院歷年抽查人數不到 1/10，更少的鄉鎮市民代表查驗能量微乎其微。法務部說現在這樣就已經是公開透明，真的是笑話。
王婉諭說，廉政署回應說指出，本法規範限於對於職務內容具有影響力、擁有具體政策決定權、民主課責較高的公職人員，例如政務人員、立委應該有財產公開內容必要，符合憲法精神和原則。
王婉瑜質疑，那為何地方民代同樣具有公職身份、也有政策決定權，卻不用對民眾負責？基於廉政署立場，認為有政策決定權和民主課責就應該來做公開，所地方民代也應處理。
民進黨立委劉世芳（攝影／廖昱涵）
劉世芳呼籲，法務部或監察院要與時俱進，修法外的查閱辦法也必須做一下修正。所有縣市議員肩負審查約一兆兩千億預算地方預算，如果審查的人、這些正副議長和議員的財產沒有對外揭露還保有隱私權，這會引來地方的黑金或家族政治介入有所懷疑。
劉世芳舉例，以之前的補選可看到，有些人家族裡面有擔任縣議長或者議員，但除了中央民代要申報外，擔任地方民代的都不用對外公開上網，這對陽光政治造成陰影，希望修法通過修正，讓陽光能照射到全臺 912 位縣議員，可以讓他們符合對外的監督期待，也可以檢視對於地方預算的監督是否公正。
邱臣遠指出，1993 年立法院完成《公職人員財產申報法》草案三讀，是個里程碑，成為公職人員的最佳防腐劑。他說，不管中央或地方，民選的民代都是乘載很多期待，理應作為表率、接受檢驗。希望朝野支持，在這一屆完成三讀。