英國政府如何應對中國、俄羅斯的滲透和跨境鎮壓？二戰社會韌性經驗給台灣人的啟發
【沃草】記者何宇軒報導
今（2026）年英國國會「國家安全戰略聯合委員會」（Joint Committee on the National Security Strategy）針對「社會韌性」議題啟動調查，在 4 月舉行的聽證會中，邀請駐英大使姚金祥出席發表證詞並接受議員詢問。由於這是英國國會的聽證會首度邀請台灣駐英代表出席作證，不但是外交上的突破，也顯示台灣在社會韌性上的成果，受到歐美民主國家的重視。
姚金祥在聽證會中，分享台灣如何建構國家韌性、發展民間防衛，以及保衛資訊環境和供應鏈免於惡意破壞。他也在現場出示有「小橘書」之稱的《台灣全民安全指引》，向英國國會議員分享台灣推動社會韌性的成果。
對一般民眾來說，台灣與英國的外交關係，以及在社會韌性上的合作，可能相對陌生。其實作為老牌民主國家，英國也同樣面臨中國、俄羅斯等極權國家對其進行跨境鎮壓、資訊滲透等問題。
姚金祥接受《沃草》專訪，分享他上任以來，英國各界和台灣的交流與合作、英國在社會韌性的政策有哪些值得台灣參考的地方，及他對英國政府對台灣態度的觀察。
Q：英國在社會韌性方面有哪些成果？
「過去英國確實有建立全社會防衛韌性的經驗，尤其是在第二次世界大戰期間，可以從一些紀錄片看到，英國如何在遭受德國長期轟炸之下，發揮全社會的韌性。」
「英國因此具備關鍵基礎建設的維護，特別是水下關鍵基礎建設，如海底電纜及輸油管，還有戰略溝通以及金融韌性方面的經驗。在北海的海底電纜維護方面，英國在 Nordic Warden行動裡，扮演領導的角色，運用 AI 技術偵測可能對水下關鍵基礎設施有危害的行為，然後跟其他的國際夥伴一起合作，來防止這些行為發生。」
「在針對能源以及醫療設施的惡意網路攻擊方面，英國也有類似的經驗，他們面臨的主要攻擊來源是俄羅斯。之前英國國會的國家安全戰略聯合委員會邀請我去國會作證，就是希望透過其他國家的經驗，來制定他們未來的政策方向。」
「這不是第一次有台灣的官員應邀到英國國會參加聽證會來作證，但卻是第一次有台灣的駐英代表受邀參加英國國會的聽證會，我感到非常的榮幸，我也認為這展現了台灣在全社會防衛韌性方面的成果，已經受到英國相當程度的重視，也顯示台灣與英國在這個議題上，有合作與交流的空間和潛力。」
Q：在英國國會的聽證會分享了哪些主題？
「在會中，委員們提問的範圍相當廣泛，包括台灣全社會韌性發展的成果、重點工作方向，以及地方政府與公民社會參與的程度等等。」
「我也特別提到政府在防止假訊息，還有強化經濟、供應鏈韌性方面的政策與成果。我在會中展示了『小橘書』，也就是《全民安全指引》，他們對小橘書的內容也非常有興趣。」
Q：台灣與英國目前在社會韌性方面有哪些合作？
「在數位韌性與能源韌性方面，台灣與英國的合作交流比較密切。包括至今已經舉行了第七屆的台英能源對話會議，這是台英雙方在能源和氣候議題交流上非常重要的平台。我們針對海底的基礎設施、電網的整合和韌性，進行交流跟合作。」
「台英之間在 2023 年也簽署了『提升貿易夥伴關係協議』 （Enhanced Trade Partnership, ETP）。在 ETP 之下， 去（2025） 年，台灣和英國又再簽了三個子協議，包含數位貿易、投資以及能源和淨零排放這三個領域。」
「其中在數位貿易部分，雙方同意會針對值得信賴的 AI，還有數位供應鏈的資安議題來交換資訊。在能源的領域，雙方也要加強再生能源的合作。」
Q：英國如何因應外國的滲透行為與跨境鎮壓？
「英國境內有很多持 BNO 護照的香港人，所以他們非常重視跨境鎮壓的議題。英國政府在去年 10 月，就針對人權聯合委員會提出的英國境內跨境鎮壓報告，發布了應對的策略，包括執法、安全措施，還有為受害者提供支持，以及國際合作等方面。」
「英國內政部也成立了跨境鎮壓的事務專責小組，它協調各部會、執法夥伴以及公民團體，確保這些相關的應對措施都合適、有效，而且要以證據為導向。他們讓民眾能夠警覺風險存在，但也要讓民眾放心，能自由地行使民主權利，不會無意間製造恐懼的氛圍。」
「在法律方面，例如 2023 年的《國家安全法》，賦予英國的執法單位權力來追訴構成跨境鎮壓的行為。還有《網路安全法》，是針對線上平台的監管，它可以要求線上平台採取主動的措施，遏止外國勢力或代理人透過網路平台的服務，來非法干預英國利益的行為。」
「另外還有『外國影響力登記計畫』，它要求在英國境內受到外國勢力指示之下，代表外國勢力或實體行事的任何人或團體，都需要申報政治影響活動。」
「在制裁方面，英國政府可以針對支持這個不法行為的個人或實體來實施制裁。他們還會培訓執法機關如警察與相關人員，如何辨識跨境鎮壓行為。對於受害者保護，英國政府也會提供如心理支援等協助。」
Q：英國政府對台灣海峽安全的態度如何？
「雖然英國現在已經不是歐盟國家，但他們的態度與許多的歐盟國家依然類似，就是希望台灣能夠增強自我防衛的韌性。沒有人希望看到台灣海峽發生事情，所以 G7國家，以及英國與其他許多歐盟國家的雙邊聲明中，都不斷強調台海和平的重要性，也反對片面地改變台海和平現狀。」
「英國也透過執行自由航行權，確保台灣海峽是重要的國際水道，應該保持暢通。當然中國每次都會抗議，可是他們還是繼續執行自由航行權，這也是他們的長期政策。」
「英國也非常強調，台灣海峽作為國際經濟活動重要樞紐的重要性。如果台灣海峽的自由航行被中斷或干擾，對於國際的經濟會有非常嚴重的影響。」
Q：英國政界對台灣的態度與政策，是否有共識？
「英國各黨對台灣是有跨黨派共識的，例如 2024 年 7 月之前執政的保守黨政府，以及 2024 年 7 月大選之後成立至今的工黨政府，他們對印太的重視有一貫性，這其中也包括對台灣的政策。」
「保守黨在執政時，首度提出了跟印太相關的整合性評估，其中提到台灣，以及台海安全的重要性。在工黨政府上台後，也繼續提到台海和平的重要性。甚至工黨政府在 2024 年 11 月，也在國會討論了台灣的國際地位。當時出席的官員，包括英國外交部主管印太事務的副大臣韋斯特（Catherine West）。」
「韋斯特當時明確地提到，中國對聯合國大會 2758 號決議的扭曲是不可接受的，因為 2758 號決議並沒有排除台灣參與國際組織，不能以該決議來排除台灣對國際組織的貢獻。」
「當然兩個政黨的政策還是有差異。在保守黨執政後期，英國跟中國已經很少有雙邊的交往，很多重要的對話平台也都暫停多年。但工黨政府上台後，採取追求成長的政策，認為跟中國交往非常重要，希望透過與中國交往來管理彼此間的重大歧見，也希望對經濟發展有幫助。所以工黨政府逐漸恢復了英中之間的重要對話平台，這幾年也看到英國的高層官員絡繹不絕地訪問中國。」
「雖然工黨政府把與中國的交往設為優先的議題之一，這是與保守黨政府不一樣的地方，但跨黨派對台灣的重視，一直都是一貫、且持續的。」
「所以我覺得以英國的民主政治發展程度來說，對台灣的基本政策與大方向，不會有太大程度的調整。英國兩黨對於台灣的支持，在大範圍的基本政策上，相當有一致性。但在一些不同議題領域的未來發展，可能會有些差異，或因為內閣的改組，有政策上的調整。」
Q：目前台英關係還有哪些需要努力的地方？
「我自從上任以來，一直呼籲英國各界，包括政府、國會議員、智庫，還有學者專家們，應該從台灣的優點、台灣優勢的角度，來看待未來台英關係的發展，避免在英中關係的框架下來看待台英關係。當然這對英國以及任何國家來說都不容易，可是我依然會不斷呼籲。」
「例如，即便工黨政府強調跟中國交往的重要性，我仍一直呼籲他們重視台灣對於英國的成長可能帶來的利益與貢獻。像是英國政府最近提出的 AI 相關計畫，在硬體發展方面，除了台灣，大概也想不出第二個國家可以對英國有更多的幫助，所以我一直是以這些角度來試圖說服英國各界，來強調台灣的重要性。」