國會助理忙什麼？
撰稿／何宇軒
晚間黃金時段的談話政論節目，立法委員是永不缺席的固定班底；不論是執政黨立委辯護政策還是在野黨立委砲轟施政，這裡是除了立法院之外，朝野立委廝殺的第二個戰場。
在攝影機照不到的地方，一旁隨立委上節目的助理，是戰場真正的主角。「30 秒內確認老闆（立委）問的問題、90 秒找資料、再用 30 秒回答問題。」在節目短暫的三分鐘休息時間裡，這項緊湊、快節奏的任務，對立委助理Ｗ來說，並不陌生。因為談話性節目興起，除了立法院業務，也要配合老闆通告行程盯直播節目，「但這些都不算加班」。立委助理Ｈ也說，老闆不管上政論節目，或在選區遇到專業的議題，都有可能立刻打電話來問，助理要能馬上講得出答案。
國會助理可大致分為「行政」、「選服」、「法案」三種類別，其中，與法案產出最相關的就是「法案助理」。而同樣是法案助理，也會依該助理任職於立委辦公室，或不屬於特定立委的黨團辦公室，而有「立委助理」、「黨團助理」的分別。由於法案助理的業務攸關法案的產出，與國會最重要的工作 - 「立法」最為相關，但這些法案助理又是在怎樣的工作環境下勞動？這是本文要向讀者介紹的主題。
任職立委辦公室的Ｊ說，法案助理除了負責產出法律草案、擬質詢稿、再來就是談話參考（談參）。談參包括立委上政論節目的發言內容，還有演講、座談會，只要是立委有可能發言的場合，都要負責擬稿。
若老闆本身又擔任委員會召委，那助理的工作也跟著加重。像Ｆ助理就得替老闆安排下週的議程，同時也要回應其他立委與黨團詢問議程；他說，很多人都常反應希望能早一點公布議程、好做質詢準備，但這點其實很為難，因為議程須緊扣時事，實在無法提早安排好。
事實上，助理的分類不是壁壘分明，而會身兼多職，例如法案助理兼選民服務（選服）的狀況也很常見，但也因為要分神處理選服，導致法案助理花在研究法案的時間，也相對被壓縮了。
Ｗ助理說，改成單一選區後，「立委里長化」很嚴重，第八屆開始選服比例更多，立委辦公室根本是被當作 1999 服務電話在打。曾擔任立委助理、後來轉任黨團的助理Ｓ說，以前當立委助理時，職稱掛法案助理，但自己估算，選民服務卻佔了工作量的 70%，在擔任黨團助理後，工作才以法案為主。
在立法院開會，至少有一定的散會時間，但地方選民的要求，可是全年無休。Ｊ助理說，即使是工廠，都有開門和關門的時間，關門後機器就不會再運轉了，但立委助理不是這樣。特別是在地方，「叨位火燒厝、啊係撞著車」，如果比較重大、跟公共安全有關係的，像是有波及民宅這類的事件，也是要立刻去處理。
換了場景，來到委員會的會議室，擔任黨團助理的Ｒ，手上對講機的鈴聲沒有停過；黨團助理的重要工作之一，是要緊盯委員會開會流程，適時聯絡調度，以免立委錯過質詢順序，甚至在表決時趕緊「烙人」；在委員會沒開會的時候，黨團助理也必須研擬以黨團名義提出的法案，並追蹤各委員會審理的法案進度。
隨著政黨是在野或執政，黨團助理的工作內容，也有所不同；Ｒ經歷了民進黨從執政到在野、再重回執政的過程，對於其中的差異特別有感觸。他說，執政時，除了原本研擬法案的工作，黨團助理的重要任務就是協調各部會，讓行政與立法部門溝通。第九屆民進黨取得多數席次，又有許多新科立委進入立法院，再加上「公督盟」等團體的監督，讓每個人都力求表現，對法案有自己的一番見解；在意見紛雜的情況下，花在溝通協調的成本也相應提高。
但黨籍立委人數少時也不見得輕鬆，當 2008 年民進黨下野時，因為席次銳減到 27 席，委員少、連帶使得委員助理人數也少，因此雖然他不是委員助理，卻每天要替黨籍立委撰寫質詢稿、分攤原本屬於立委助理的部分業務。他每天的工時將近 12 小時，大約是早上 8 點半到晚上 7、8 點。晚上加班也不算加班費，幾乎等於責任制。假日若是自己來辦公室處理公務，也沒有加班費，除非像是被叫來協助委員開座談會之類的情形，才能報加班。
上下班難劃分⋯⋯根本是責任制！
Ｈ助理認為，做這一行，相對要犧牲生活的品質，以第九屆第一會期臨時會那次馬拉松表決來說，有些助理可能就必須留下來陪立委。助理Ｊ回憶，像太陽花學運當時，因為民進黨立委輪班顧議場門口，有些立委若被排到晚上輪值，助理也必須加班留下來陪立委。
Ｆ助理說，他的上班時間早在 8 點就開始，一週約有 3 天的時間會加班到 7 點半左右。即使是假日，也常在家花 4 到 5 小時，準備週一的委員會資料，假日加班可說是常態，畢竟寫質詢稿要配合時事，也無法提前寫。
Ｆ還提到，科技的演進也導致助理工作增加，例如現在立委質詢時大多會搭配簡報投影片，導致助理除了要寫質詢稿，還要額外做投影片；加上 LINE 等即時通訊軟體盛行，三不五時也要查看老闆是否傳來訊息（包括本訪談進行時，受訪者也是頻頻看手機）。黨團助理Ｚ說，接近總質詢以及審預算時很常加班，假日也要加班協助黨內辦活動。
職務代理人難尋！生病照樣得上班
除了平日必須常加班，請假也不是想請就能請。助理Ｆ說，由於每人負責的專業領域不同，很難找到職務代理人，他們辦公室的法案助理連病假都很難請；有幾次自己身體不舒服，但還是得去上班，因為老闆質詢的內容必須當面溝通、或是協調會等場合也必須親自到場，所以也很難用在家上班的方式替代。Ｗ則是曾經遇到小孩生病發燒，希望能準時下班，老闆卻因為隔天有記者會，即使僅剩瑣事未處理，仍不讓他走。
到了快選舉的時候，更是「飯碗保衛戰」，請假可說是難上加難。Ｊ助理說，選舉時有將近三個月的時間都待在選區，這時候就很難讓每個員工可以輪休，大家只能「共體時艱」，等選後再放假，但前提是老闆有選上才有得放，「沒選上，就是一直放假！」
Ｓ也表示，接近選舉時幾乎無法休假，且 24 小時 on call 待命，即使老闆有選上，會期中也還是很難請假，因為老闆會希望等休會再請假。而即使已經安排了假期，也是有可能因為突發事件而取消，Ｌ助理則強調，政治工作一定是機動的，例如突然發生天災，或是前一陣子發生飛彈誤射等重大事件，這種需要大家幫忙的時候，總不可能說「不好意思，我今天排休」嘛！
助理對行政部門⋯⋯像大衛對上哥利亞
對於目前的國會助理制度，有哪些應該改善的地方呢？Ｒ助理認為，「必須確保國會助理有一定的素質，才能讓這個職業受到尊重。」 他建議，應該要透過證照考試做篩選，讓有意擔任國會助理的人，必須先瞭解基本的議事規則，而且不只是法案助理需要證照，即使是選服助理也必須通過法律方面的考試，因為很多選服都與法律有關。
為了讓有志於政治工作的人可以早點了解實際工作型態，立委助理Ｃ認為，應該要有實習制度。立委助理Ｕ則說，像東吳政治系辦的助理工作坊，就讓學生能到立法院實習，甚至在畢業之後獲得正式錄取，可以讓好的政治人才進到立法院、加速新陳代謝。
此外，助理制度的透明度也是問題。Ｓ強調，應該要讓民眾知道，立委總共請了哪些助理，防止人頭充數、甚至薪水也應該公開，以防冒領。
Ｊ則提到，像是法制局、預算中心等單位，應該要多提供一些資源。立法院本身或是各黨團，也必須要有法案方面的智庫，立法品質也才能提升，不然就永遠只能靠助理單打獨鬥。Ｚ也認為，法制局的問題在於研究人員太有限，一來無法即時反應大型議題，二來無法看到多樣的研究觀點。
再以黨團來說，通常是一個委員會由一位黨團助理負責，這是非常辛苦的事情。Ｊ舉例，光是教育及文化委員會，就對應了教育部、文化部、科技部、故宮、原能會等多個部會，其中光是教育部的業務，就涵蓋 12 年國教、高等教育、技職教育、終生教育⋯⋯助理跟行政機關之間，資訊極度地不對稱，行政部門就好像是聖經故事中的巨人「哥利亞」，而助理們都是「大衛」。
記得入行的初衷⋯⋯「跳坑」為尋求改變
每個人最初為何來到立法院擔任助理的原因都不相同，例如有人是當研究生時，因指導教授選上立委，跟著一起到立院；有人是在 PTT 看到徵才訊息，也有人是對政治現狀不滿，「跳坑」尋求改變。
放棄了在銀行業的高薪工作來到立法院，Ｚ認為，相較銀行都是例行性的工作，擔任國會助理可以一直不停地學習，每當遇到新的問題，都要想辦法解決、從中獲得成長。Ｕ助理則說，他自己很享受「法案攻防」的過程，所以能有熱忱做到現在，但很多人進來之後，反而失去當時的初衷，像他有個同學本來對法案很有熱忱，但後來竟變成專門喬事情的助理。
而Ｈ助理就認為，他想要「做更多在地方做不到的事情」，因為很多事情遇到地方派系拉扯，沒辦法那麼快去執行，可是不執行的話，就難以造成改變。他希望他的工作，能讓中央和地方關係可以更好一點，「讓整體的政治現狀有所改變」。