國關專家示警：中國發動法律戰推「台灣問題內政化」，民主國家應及時反擊

《外交政策》（Foreign Policy）雜誌近日刊出「民主聯盟基金會」（Alliance of Democracies, AoD）1執行董事 Jonas Parello-Plesner 以〈中國以法律戰扼殺台灣〉為題的評論專文，內容分析中國多年來將聯合國大會第2758號決議（下稱2758號決議）當作武器對台灣發動法律戰，不僅扼殺台灣的國際參與空間，將台灣排除於聯合國所屬各個國際機構之外，也試圖製造「台灣問題是中國內政問題」的錯誤印象，一旦中國軍事侵略台灣，就會以此作為理由指控美國為首的西方盟國「違法」干涉內政問題。

聯合國大會第2758號決議遭中國曲解濫用

1971 年聯合國（UN）通過2758號決議，最初只是處理中國代表權爭議，將聯合國唯一的中國代表權與安理會席位移交給中華人民共和國（PRC），並且「驅逐蔣介石的代表」。

Jonas Parello-Plesner分析2758號決議內容，其實不涉及「台灣」地位問題，當時只要台灣方面不繼續主張自己代表中國，就可以在不違反2758號決議的前提下，在聯合國中擁有台灣自己的代表權。然而，蔣介石拒絕美國等西方國家提出，以「台灣」為名續留聯合國的替代方案，頑固地堅持只有自己才能代表中國。

此一決策不僅對台灣造成深遠影響，同時也讓中國有機可趁，成為日後發動法律戰的切入點。

多年來，中國自居為聯合國2758號決議的權威性解釋者，積極向國際社會推廣「一個中國原則」（”One-China” principle），全力阻止聯合國所屬國際機構與台灣政府交流、接觸，並且施壓聯合國法律事務廳，在聯合國官方文件中將台灣列為「中國的一省」。

中國發動法律戰扼殺台灣國際參與

中國的法律戰起初沒有受到西方國家重視，直到2019年12月，台灣迅速制定了非常成功的防疫篩檢策略，有效阻止COVID-19疫情擴散，但是正當全球疫情大爆發的時候，台灣卻被排除於世界衛生組織（WTO）之外，各國開始注意台灣無法參與國際組織，以及造成這種艱難處境的根本原因：中國發動法律戰阻擋台灣國際參與。

Jonas Parello-Plesner指出，中國對台灣發動法律戰，最危險之處在於，藉著蓄意錯誤詮釋2758號決議，試圖誤導各國把「台灣問題」看作中國內政事務。一旦中國成功的在國際社會中鞏固這種看法，未來中國對台灣發動軍事侵略，美國與西方盟國任何試圖阻止或干涉行動，中國都可以指控對方干涉內政而違反國際法。

今年8月，澳洲國會通過決議，明確指出2758號決議與台灣地位無關，也絕不接受中國對台灣及其公民的主張，而荷蘭國會則在9月中旬通過了類似的提案。即使這些決議不具強制約束力，不過Jonas Parello-Plesner認為，這些跡象明確顯示，西方盟國已經注意中國發動法律戰，並且開始反制中國對於2758號決議的詮釋。

反擊中國法律戰有助於維持台海和平

除了阻撓台灣參與國際組織之外，Jonas Parello-Plesner也強調，中國用運用其政治與經濟影響力全面圍堵台灣的國際空間。例如，利用聯合國的各種資助協議(funding agreements) 2，迫使接受援助的國家拒絕與台灣發展外交關係；中國也會要求各國大學、私人企業接受「一中原則」，承認中國擁有台灣主權。

對於中國行之有年的法律戰攻勢，Jonas Parello-Plesner提出建議，西方世界應該採取「共同陣線」，美國、歐盟應該聯合太平洋地區的民主國家，例如日本、南韓，民主陣營國家共同表態，絕不會接受中國以武力改變台灣現狀的任何企圖；同時也應該協助全球南方（global south）國家在國際組織雙邊談判中，應對來自中國的脅迫。

最後Jonas Parello-Plesner也強調，民主陣營團結反擊中國發動的法律戰，這麼做不是為了升高衝突，而是讓中國明確認知到民主陣營的立場，唯有如此才能避免中國誤判情勢，輕易對台灣發動軍事入侵。就此而論，民主國家共同反擊中國的法律戰，其實有助於減少與中國發生衝突的風險。