今（7）日上午，立法院內政委員會就《公職人員選舉罷免法》中「罷免」相關條文進行審查，立委與列席官員達成共識，刪除第八十六條中「罷免活動之進行，不得有罷免或阻止罷免之宣傳活動」，未來公開宣傳罷免可望獲得法律保障。然而，因選罷法相關規定限制，即便第八十六條修正案於本會期通過，並不溯及在法案通過前已提出的罷免案，也就是此次立委蔡正元罷免案仍適用現行法規，不得進行宣傳。
「割闌尾」行動近日獲得重大進展，經台北市選委會確認後，立委蔡正元罷免案確定跨過罷免連署門檻，將進入第三階段之「罷免投票」。今日上午，內政委員會由民進黨召委李俊俋擔任主席，邀集內政部、中央選舉委員會等相關部會，就《公職人員選舉罷免法》第五條、第八十六條、第一百一十條之修正草案進行審查。
委員會一開始，隨即進入協商。主席李俊俋首先就「選罷法」第五條中有關「完成罷免『法定程序』（例如取得連署書並送交中選會）截止日，遇周六、日，國定假日等『不予延長』」規定進行討論。中選會代理主委劉義周於協商時表示，有關「截止日」的規定並非只針對罷免，同時適用於選舉，若修改，將牽動與選舉相關之條文，影響層面廣大，不建議修改。李俊俋徵詢在場立委同意後，裁示第五條不予修正，隨即就爭議性較高的第八十六條「禁止罷免宣傳」進行協商。
依照「選罷法」第八十六條現行規定，「罷免案之進行，除徵求連署之必要活動外，不得有罷免或阻止罷免之『宣傳活動』」；另外，第一百一十條則對「宣傳罷免」訂出「新台幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰」的罰則。此兩項法條被「割闌尾」等公民團體視為對公民獲得完整參政權，尤其是對行使「罷免權」的嚴重限制，更嚴重牴觸憲法第十一條對人民言論自由的保障。去年九合一大選前，中選會公開宣稱「割闌尾」團體於投票所外擺攤宣傳罷免連署「涉及違法」，其法源依據即是「選罷法」第八十六及一百一十條。
民進黨立委李俊俋等人在提案中質疑，「禁止罷免宣傳」剝奪人民表達意見的自由。立委周倪安也於上台說明提案時指出，第八十六及一百一十條是「選罷法」於民國72年進行修正時增訂的條文，屬戒嚴時期限制罷免案思維下的法條，「早已不合時宜」。內政部政務次長陳純敬回應表示，同時禁止「罷免」與「阻止罷免」進行宣傳活動的原意，是要避免提議罷免方和被罷免者發生衝突的局勢，但對於立委提案質疑，亦認為有就修法進行討論的必要。
有別於選前指「割闌尾」涉及違法的態度，劉義周則是於協商時表示，「禁止罷免宣傳」的法規的確是不合時宜。不過，現行「選罷法」僅有針對選舉宣傳活動該如何進行、規範的相關條文，但關於「罷免宣傳活動」的法律條文，卻僅有第八十六條「禁止宣傳罷免」。因此，劉義周指出，配合「罷免宣傳」合法後的相關配套條文，目前約計有20多條需要修正擬定，要求委員會能給相關部會時間進行研議。
內政委員會最後達成決議，朝野立委、中選會對刪除第八十六條中「罷免活動之進行，不得有罷免或阻止罷免之宣傳活動」條文達成共識，法案已完成初步審查送出委員會，配套措施由內政部帶回研議，兩周內必須完成，屆時將合併第八十六及一百一十條修正案送黨團協商，確認後即可交付院會等待進一步審查。若此次提出之「選罷法」修正案通過，未來罷免活動進行宣傳將可望除罪。
不過，因「選罷法」第一百三十一條規定「修法施行前已發布選舉公告的選舉，或已提出的罷免案，適用修正前之規定」，目前已確定進入第三階段，並傳出可能於2月14日進行投票的立委蔡正元罷免案，仍適用現行法規。
撰文：蕭長展