藍白聯手在「程序委員會」阻擋綠委提案，為什麼是民主倒退？

【沃草】記者廖昱涵報導

藍白聯手擋法案又一樁，這樣的「國會改革」能讓人接受？繼前（22）日中國國民黨和民眾黨聯手沒收民進黨版國會改革法案的審議，昨（23）日更是在通常只做形式審查的「程序委員會」中，就以優勢人數將民進黨立委沈伯洋所提的國安法案封殺、無法排進院會一讀，更不用說進入委員會實質討論，民進黨痛批藍白讓「民主倒退」。

在程序委員會擋案會造成什麼影響？沈伯洋提出的國安法案內容是什麼？以下是《沃草》為大家彙整的資訊及法案遭擋完整記錄。

Q：什麼是程序委員會？

所有草案提出，在進入一讀前，都需要在程序委員會審查立委提案形式是否完備，並排定由立法院長主持的「院會」議程順序，意即每次星期二及五的院會在唸什麼、討論什麼都是由程序委員會決定。其組成 19 人依照各黨團的席次比例分配，但至少每個黨團都要有 1 名立委在內，目前成員有國民黨 9 人、民進黨 9 人、民眾黨 1 人。

在過去泛藍陣營佔多數時期，程序委員會也常成為議事攻防的戰場。準總統賴清德擔任立委時，曾怒飆國罵、痛斥「國家被你們搞垮了」的影片，即是起因於中國國民黨及親民黨當時在程序委員會中，聯手阻擋軍購案排入議程高達 69 次。

Q：是什麼法案被擋？

由民進黨立委沈伯洋、莊瑞雄、林楚茵、鍾佳濱、王定宇、蘇巧慧提案，修正《兩岸人民關係條例》第 9、91 條，擴大原有國安管制人員範圍，包括：立委、縣市議員、研究業務涉及國安核心關鍵技術人員、負擔國家關鍵基礎設施任者、曾參與立法院秘密會議人員、國安管制人員與中國港澳特定對象接觸者，皆應申報接觸來往情形及內容。

Q：被哪些立委擋下？

中國國民黨吳宗憲、林思銘、洪孟楷、張智倫、陳玉珍、黃仁、葛如鈞、廖先翔、羅廷瑋，以及民眾黨立委林國成。

民進黨質疑「程序委員會不該擋案」，國民黨嗆「要建立新慣例」

在程序委員會中，陳玉珍發言質疑，沈伯洋的案子要更全面性思考，真的要做國安疑慮行為，不一定要去中國，去美國、日本、韓國也可以做，認為這種先入為主的提案「有失國會高度」。

莊瑞雄則驚訝表示，程序委員會怎麼會卡他黨的案子呢？他認為，沈伯洋的案子應該要可以討論，不要程序委員會就擋案。但最終藍白以優勢人數，將該案封殺在立法院外。

會後，民進黨也召開記者會抨擊藍白聯手閹割立委提案權。

民進黨籍召委沈發惠說明，程序委員會就是審查程序、不做審查，會中安排「報告事項」和「討論事項」，報告事項是指有委員提案成案後，這案子會排入院會一讀，宣告周知、要交付哪個委員會審查，然後再進入委員會審查。討論項則是決定院會裡面有哪些二讀案等要通過等等。

沈發惠指出，報告事項在過去 8 年民進黨國會多數時一次都沒有擋過，但第八屆 2012-2016年國民黨在程序委員會擋下 5241 案、第七屆 2008-2012 年國民黨擋下 6159 案。

沈發惠指出民進黨佔國會多數時，在程序委員會一個案都沒擋，因為想堅持程序委員會就是處理程序而已，立法院並沒有要出現「四讀」，認為只要符合提案格式，程序委員會就應該排案進院會。他質疑，國民黨從過去到現在，要他們高興才給你進立法院，簡直讓程序委員會變「太上委員會」。

沈發惠指出，會議中國民黨立委羅廷瑋嗆說「要建立新慣例」，陳玉珍也說「時空環境不同了，現在我們國民黨是多數」，可見民主是會倒退的，民進黨用 8 年建立好的慣例，國民黨重新又要用程序直接讓案子無法進立法院討論，真的很遺憾。

民進黨立委林楚茵也痛批，閹割沒收其他委員提案權、預算討論權的國民黨又回來了，只是這次國民黨沒有過半數，所以聯手民眾黨。攸關國安的法案，連一讀討論的機會都沒有，國民黨說要國會改革，卻一手閹割立委的提案權，連說都不能說這是「佛地魔」嗎？

林楚茵說，藍白告訴大家，只要他們喜歡都可以擋，沒有經過藍白那關連提案的自由都沒有。

到底是什麼案子讓藍白又聯手？提案人沈伯洋指出，《兩岸條例》本來就規範很多人去中國要經過許可，但本身不夠完整，所以在去年開始民間團體有在倡議要規範更多人，例如立委、參與立院機密會議的人員等加入規範，要先申請才能去中國，而且見了黨政軍人士要回報。

「距離上次國民黨在程序委員會擋案子，已經是 3000 多天前的事了！」沈伯洋痛批，這麼簡單一個保護國安的法案，藍白居然就要擋，而且擋的技術越來越進步。他無奈表示，週一為了討論國會擴權法案，整個會議 7 小時，中國國民黨籍召委吳宗憲只讓他發言 7 分鐘；周三討論民進黨版的國會改革法案，國民黨直接提散會動議，他總共只發言了 3 分鐘；這次直接在程序委員會封殺，等於未來能針對這個法案的發言時間是 0、完全不能講話。

沈伯洋語重心長表示：「這是國民黨在一個禮拜內的進化，而且搭配民眾黨一起遂行這個意志，要嚴厲譴責這樣不符合民主憲政慣例，也不是健康討論法案的方式。」

民進黨記者會直播時，陳玉珍也直接在留言區嗆聲：「以前民進黨不是這樣子嗎」、「民主政治按照表決決定數人頭」、「表示國民黨有在做事情啊」。沈伯洋也隔空回嗆，程序委員會只是決定整個次序、看有沒有符合提案的規則，真的要討論是要進到院會和委員會，民主就算要表決，之前也會有討論的過程，連討論都不行簡直跟中國共產黨一樣，問「有誰反對」喊一聲「沒有」就結束了。

沈伯洋也以先前審理《不當黨產條例》為例，他說當時民進黨身為多數黨但不是靠優勢表決就結束，是不斷討論到超過會議時間，那就是個符合民主精神的討論。但國民黨這次提出國會擴權的法案卻完全不肯實質討論，「這就我們對民主認識最大差距。」