「黨國體制」、「威權統治時期」是什麼？

今天臺灣持續走在民主的道路上，但距今不算遠的一段時間內，許多我們現在視為理所當然的事情卻是被禁止的，不能自由表達看法、不能上街爭取我們想要政府關注改善的事情、不能選舉出我們認同的領導人。甚至有許多人只是因為意見和政府不一樣，就被當權者逮捕與殺害。這段時間就是臺灣歷史上的「威權統治時期」。由於這段時期中國國民黨以一黨控制中華民國，建立了一黨專政的體制，學者也會以「黨國體制」來稱呼當時的政府體制。

以黨領國的「黨國體制」在中國建立，當時作為日本殖民地的臺灣原本和它沒有關係，但 1945 年 8 月 15 日日本宣布投降，中華民國代理盟軍接收臺灣，臺灣在告別日本殖民統治之後也被納入這個體制。一直要到 1991 年 12 月 31 日「萬年國代」、「萬年立委」、「萬年監委」在大法官釋憲宣告下卸任，民意機關開始具有形式上的民意正當性，中華民國在臺灣的「威權統治時期」才宣告結束。

在威權統治時期，以黨領國的中國國民黨政權掌控軍隊，壟斷政治權力，並透過各種特別法律、情治單位等機制，長期排除其他政治社會勢力，不只違背有限政府、權力分立等民主政治的基本原則，更進一步透過各種法律和制度迫害人民。概括來講，就是透過掌控國家機器來控制人民，並濫用國家機器對人民施以不當的暴力。

威權統治和黨國體制得以在臺灣實行，制度上和「萬年國會」密不可分，什麼是「萬年國會」呢？中華民國在 1947 年 12 月 25 日實施憲法，並在 11 月先以全中國為選區，選出包含了國民大會代表、立法委員、監察委員（這三者按照大法官解釋，都是中華民國的國會）等「第一屆中央民意代表」，他們於 1948 年在南京就任，並選舉蔣中正擔任第一屆中華民國總統。按照當時剛實施不久的中華民國憲法規定，原本的第一屆立法委員及國民大會代表、監察委員應分別於 1951 年、1954 年任滿改選。

但中國國民黨總裁、國民政府主席蔣中正在 1948 年 5 月 10 日透過施行《動員戡亂時期臨時條款》，使得《中華民國憲法》明訂的民主憲政體制遭到架空。中國國民黨在中國的國共內戰中，最後敗給中國共產黨，中華民國中央政府退佔到臺灣後，1953 年 9 月蔣中正直接以一紙「總統代電」，使得第一屆國民大會代表任期屆滿也得以不卸任，繼續「行使職權」。而這些國大代表也不斷投票，支持蔣中正連任總統。

這些國大代表先是在 1954 年選舉蔣中正擔任第二任總統，在 1960 年又修改《動員戡亂時期臨時條款》，使得蔣中正可以不受憲法明訂總統每任六年、連選得連任一次，最多擔任二任、十二年的限制。這些國代也在 1960 年「選出」蔣中正擔任第三任中華民國總統、1966 第四任、1972 年第五任總統。

在沒有臺灣民意正當性的支持下，導致統治範圍僅剩下臺澎金馬的中華民國政府「第一屆中央民意代表」任期最後竟長達 43 年，這就是所謂的「萬年國會」。而蔣中正的總統職也變成「終身職」，連續擔任五任總統，直到他在 1975 年過世為止，獨裁統治了臺灣近 30 年。

由於對黨國體制和萬年國會的不滿，1990 年 3 月 16 日以台大學生為首的群眾在「中正紀念堂」靜坐，開始了「野百合運動」，提出「解散國民大會」、「廢除臨時條款」、「召開國是會議」、以及「政經改革時間表」等四大訴求。4 月，陳水扁等 26 位增額選舉選出的立法委員，針對「第一屆資深民意代表」的任期提出釋憲聲請，大法官也在 6 月 21 日做出了釋字第 261 號解釋，宣告 1948 年在中國選出的第一屆國民大會代表、立法委員及監察委員等「第一屆中央資深民意代表」最遲必須在 1991 年 12 月 31 日全數卸任。

1991 年 5 月 1 日，仍由第一屆國代選出的總統李登輝宣告《動員戡亂時期臨時條款》廢除。1991 年 12 月 21 日，由以臺灣為主的「中華民國自由地區」人民直選出第二屆國大代表。12 月 31 日包含國大代表、立法委員及監察委員等所有 1948 年在中國選出的「第一屆中央資深民意代表」依照大法官釋憲宣告，全數卸任，「萬年國會」終告終結。「自由地區」選民選出的「第二屆國民大會代表」，則於 1992 年 3 月 20 日召開第一次會議。