【沃草】記者廖昱涵報導
國防部四月發布《全民國防手冊》，因為內容簡陋引起外界批評不符需求，今（5）日立法院外交國防委員會排案，要求國防部提出檢討報告。中國國民黨立委廖婉汝指出，現行手冊只是蒐集各部會丟上來的 QRcode 就集結成冊，根本不符合民眾對作戰時期的需求。她呼籲，國防手冊一定要「因地制宜」，要求各縣市也要推出自己的版本，讓備戰落實到各村里。國防部長邱國正也允諾，努力整合推到各地方政府，往下落實。專責《全民國防手冊》的全民防衛動員署長白捷隆，也指出將召集各部會每兩週開會檢討，預計九月完成手冊綜整修正。
全民防衛動員署長白捷隆（右）（資料照，攝影／廖昱涵）
今日民進黨籍召委羅致政排案，邀請國防部部長邱國正及內政部、教育部、經濟部、衛生福利部、國家通訊傳播委員會相關官員，報告「《全民國防手冊》之編纂、內容及檢討」。
白捷隆報告指出，手冊編纂自去年開始邀集相關部會與地方政府代表，研討內容共計 6 次，並於去年八月邀請專業學者協審，接續實施草稿潤飾及美編作業，並於今年四月向外界說明。
對於手冊的檢討，白捷隆指出，已彙整包括戰時撥打水公司客服無法接聽、停水停電民眾無 法主動回報、處置與戰時景況脫節等 9 類、共計 30 項問題，後續將研商精進作法。每兩週召開會議，並規劃於八月上旬彙整各部會修正圖文，九月完成手冊綜整報告。
廖婉汝質詢指出，大家對於國防手冊的想像，應該是萬一發生戰爭時一般人怎麼備戰。但現在手冊指示蒐集各部會丟上來的 QRcode 就集結成冊：「這根本不符合作戰需求！」她說，光是叫民眾上網查不夠，要叫地方政府做訓練和整合。
「最重要是，國防手冊一定要因地制宜，要求各縣市也要做出自己的版本，在地才知道往哪裡走！」廖婉汝建議，要建構戰爭、醫療、求生各方面概念，包括戰時物資供應，然後落實到各村里。她說，民眾生活在地方，國防手冊寫這麼廣泛是沒有用的。
廖婉汝呼籲，各縣市還是要把地方的需求加以整合，做出地方的國防手冊，這才是國防手冊該落實的。邱國正回應，現在有努力，也有在整合推到各地方政府往下落實，畢竟地方政府最清楚哪裡有防空洞。
中國國民黨立委廖婉汝（資料照，攝影／廖昱涵）
民眾黨立委邱臣遠也質疑，國防手冊很多包含掃 QRcode 需要用到網路，但現代戰爭中「切斷敵方網路」是制敵的先機。他認為，手冊設計上應該避開網路風險，透過地圖或 GPS 定位比較實際。
邱臣遠也建議，比照瑞典、日本、波羅的海「三小國」的民防手冊，區分為民用和官用，在閱讀內容和指引上會有所分野。他指出，現在國防手冊重視權責區分，但民眾需要知道的是減災和避難，未來可以朝這種分項去分別？
邱國正回應，權責區分是因為有部會負責哪幾個工作，要區隔開。但針對民眾所需要的，全動署也會朝這個方向去了解。
確診隔離中的民進黨立委林靜儀則針對防空避難設施提出質疑，是否確定沒有被放雜物，真的可以躲人？內政部警政署警政委員詹永茂回應，內政部職責是調查，必要時配合機關巡察。平常是屬於私人財產，無法去做強制。
林靜儀質疑，所以內政部意思是說地下室能躲就好，但安全嗎？樓梯有被堵住嗎？裡面有燈嗎？通通不知道，看你運氣好不好？詹永茂指出，安全部分平常建管單位應該有管理，一般地下室大部分是作為停車場，違規部分建管單位應該會有檢查。
民進黨立委林靜儀因確診武漢肺炎，採視訊質詢（圖片取自：國會頻道）
邱國正也說，這是全動署要跨部會協調，經內政部清點後，也會再給建議。就可以動員地方的民政或消防等單位，去針對標的物是否能運用做清點，這要一步步來推動。林靜儀最後要求，藉由手冊及大型演習的機會去做盤點，確認重大災難時，緊急避難設施是否可以照常運作。
針對公廣集團華視多次出現錯誤跑馬燈，林靜儀質疑，國防手冊上也說災難時需要有正確資訊，若真的發生災難時，資訊會藉由哪個頻道發布？
NCC 主秘陳崇樹回應，根據《全民防衛動員法》，戰時會有分組，有關資訊的播出，平面是由文化部、廣電是 NCC 負責，播出內容都要事先經過審核，都可以完全掌握。有關哪些頻道可以播出，也會在規劃的範圍內。
白捷隆也補充，總統發動戰時緊急命令後，《全民防衛動員法》的「動員準備階段」會立即轉換成「實施階段」，也就是戰爭或緊急危難發生時， NCC 就會下令對大眾傳播媒體的管制。
中國國民黨立委洪孟楷質疑，國防手冊花了整整一年、開 6 次會編出來，但外界對手冊的負面評價，國防部是否有聽到？邱國正說，這要一步步來，現在的意見都有做蒐整。
洪孟楷進一步質疑，之前花了一年，現在修正又花半年，但還是同一批人在做，會不會出現同樣的問題？能做出有效的手冊？
邱國正表示，就是滾動式修正，綜整以後會跟各部會協調，每兩個禮拜都有進度給各部會。畢竟很多無法一次到位。
洪孟楷最後期盼，別再有「官樣文章」。並詢問邱國正，未來的修正版本會不會更好？邱則立即回應：「當然！」