【沃草】記者廖昱涵報導
俄羅斯入侵烏克蘭，烏克蘭人奮力抵抗的精神，激起全民國防意識，國防部「全民國防手冊」也即將推出。但民進黨立委林靜儀今（17）日質疑，先前索資的手冊草稿中，醫療急救專章僅 2 頁，若做得不錯就算了，但內容粗糙皆為「廢話」。她不明白，讓民眾知道附近有多少醫學中心是「重度急症醫院」、叫民眾自行包紮好等醫護來，這在戰時到底要幹嘛？國防部副部長柏鴻輝也坦言後續會再修正：「這也是我們的疑慮。國防手冊主先以大方向為主，到個人層面怎麼來因應，這是下一步行動。」民進黨籍召委羅致政也批評國防部：「不要連紙上作業都沒做好，更不要講實戰了。」
民進黨立委林靜儀（攝影／廖昱涵）
林靜儀指出，國防部「全民國防手冊」草稿中醫療急救資訊僅兩頁 A4 。她認為如果有非常好的資訊那精簡也很可以，但第一頁告訴讀者的事情卻是：有中央主管機關叫衛生福利部、地方有前進指揮所、村里長平常有做萬安演習。她質疑，這樣民眾可以得到什麼資訊？戰時有何自保功能？
柏鴻輝表示，告訴民眾要怎麼自保很重要。他強調全民國防手冊不能包山包海，將來在手冊上是可精進的。
林靜儀則講，包山包海不是國防部要做的，但是遇到軍事攻擊的時候會產生哪些傷害？會有哪些風險？需要如何統御？國防部總有資訊吧？
林靜儀指出，國防部會說那是衛福部給的資訊，但問題是國防部有告訴衛福部需要提供哪些資訊？她指出，其實本來就有「110 年度衛生動員準備方案」，裡面資料非常詳細、非常好。但她質疑，既然有這樣的準備方案，但為何手冊裡面的醫療急救，光是第一頁就全部廢話？
林靜儀說，那應該是「平時」的狀況，那戰時是否如此？重大的災難的時候又是否如此？在手冊中沒有給答案。她指出，第二頁更糟，民眾所能得到的緊急處理資訊是：迅速使用紗布或衣服止血控制或自救，然後等待專業醫護或救護技術人員接手處置。
林靜儀質疑：「請問一下這一段話，是叫民眾把自己包好、然後坐在那邊等？然後這時候救護車就會『喔咿喔咿』的來？」柏鴻輝加以否認，林靜儀則追問：「那你手冊告訴我這要幹什麼？」
國防部副部長柏鴻輝（攝影／廖昱涵）
柏鴻輝說明：「委員看到的關鍵的問題，也是我們的疑慮。除了國防手冊主要先是以大方向為主，好比說到個人怎麼來因應，這是我們下一步行動。」
林靜儀則認為，雖說是「大方向」，但也不該是這樣吧。她繼續下一頁，高達 2/3 的篇幅再說各縣市的急救責任醫院分布表。而民眾能得知的僅是日常生活中的各縣市裡面有哪些醫院，這到底在國防手冊上有任何功能？她質疑，發生事情的時候，這些醫院全部都會正常運作？能照常這邊看眼科、隔壁看骨科？
「當然不是！」柏鴻輝再次強調，第一事先針大體上的國家資源分配。至於細項、民眾所關心的是國防的要做的下一步。他補充，四月份手冊發下去地方後，會請縣市政府把意見蒐整回來，再補充內容。
林靜儀表示，地方縣市政府對於軍事發生時期應有的醫療準備，不該落在一個衛生科科長身上，而是國防部應該要「引導需求」、提供資訊。她又質疑，現在明明就有「防災公園」，那目前手冊內會告訴民眾所居地的救災公園在哪？因為醫療站就會設在那，有這個資訊嗎？
林靜儀質疑，目前全民國防手冊的資訊對民眾而言無意義（圖片取自：國會頻道）
林靜儀痛批，現在手冊就完全沒有這些基本資訊。平常防災公園做得很高興，但戰時醫療防災站可能設在這裡，全民國防手冊上卻完全沒有。她說，國防部甚至不一定要全部列在上面，可以教民眾問里長或掃個 QRcode，但民防手冊上有這資訊嗎？
柏鴻輝坦言：「沒有。」引來林靜儀驚呼：「那請問這個手冊告訴我的醫療資訊要幹嘛？」柏鴻輝又說，這次是個大方向，其實今年民安演習也是用來要驗證這個手冊。他說，如何結合到鄉里的部分，屬於很後面的作業。希望做到不只當地居民，甚至如果出差到一個陌生地方也要知道附近的防災設施。
林靜儀問：「所以你覺得這兩頁有用？」柏鴻輝則回應：「有用。」
林靜儀拿出拉脫維亞的民防手冊，指出這 15 頁內最重要的東西，就是教導國民在 72 小時之內如何自保、在 72 小時內如何活著被救。柏鴻輝回應：「這就是我們要學習的地方。」林靜儀則指出：「那你們的手冊，我現在看起來差別很大。」
林靜儀也拿出《沃草》即將發行的民間版民防手冊《公民行動指南》指出，建議國防部應參考民間版本，叫民眾預做紙本疏散地圖，沒有辦法導航的時候要怎麼跑？你可以去哪裡？哪些地方可以躲的？去查附近有什麼大型地標？防災公園？醫院診所？炸掉時可以去哪裡？
民進黨立委林靜儀指出沃草的《公民行動指南》，有針對各種災難情境提供作法（攝影／廖昱涵）
柏鴻輝則表示，這我們的 QRcode 也可以掃得進去，裡面有所有的包含醫療什麼的都有。分兩個部份，簡易的只是讓大家曉得方向，第二部分則是有紙本分到各縣市。第三，在網頁上也可以看的到。
林靜儀則提醒，並沒有要求每一種情境都模擬，同意國防部之前表示要讓民眾在短時間之內自保，不要造成國軍在救災上的困難或麻煩。既然要大家現在不要去學做汽油彈，但國防部至少 有 72 小時內應該去哪裡躲的資訊？柏鴻輝回應，防空避難的措施是有，但其餘沒像林靜儀講得那麼細部。
林靜儀反駁，現在的手冊才更細，裡面還告訴我這區域裡面有多少醫學中心叫做「重度急症醫院」：「我不認為這是國防手冊裡面有的必要資訊！」柏鴻輝最後回應：「會參考意見修訂。」
中國國民黨立委廖婉汝（攝影／廖昱涵）
會議主席、民進黨籍召委羅致政在林靜儀質詢後也指出：「國防部不要連紙上作業都沒做好，更不要講實戰了。」
中國國民黨立委廖婉汝也提及，全民國防手冊預估今年三月會完成，目前完成了嗎？柏鴻輝回應，已經完成，送行政院核定中。但廖婉汝不滿指出，上面的防空避難資訊幾乎都是掃QRcode，她質疑若戰時通訊系統被破壞，這可以用嗎？柏鴻輝表示：「沒錯，這都會做後續考量。」
廖婉汝抨擊，在手冊中要自保都不曉得欸，只是拉進別的部會網站而已，做這個是在敷衍立委嗎？國防部準備半天就是這樣？柏鴻輝回應，QRcode這只是其中一部分。在今年所有民安演習中會就基層，像是縣市政府、里長等的職掌去做演練。像是若某個村子發生防空警報，村長要怎麼做，要做到這樣的地步。
廖婉汝也建議，未來萬安演習不該只有聽到警報聲音後躲家裡、躲辦公室、車子不要動就算完成。她認為要「震撼教育」，實際炸彈的聲音都要啟動，因為沒有聽到聲音民眾會沒有感覺，要讓全民要有防衛的警覺心，不管全民國防手冊和演習訓練都要做好。