全球聲援台灣、反對中國曲解 2758 決議　台灣立法院卻因藍白阻擋無法表態

【沃草】記者廖昱涵報導

中國在十一國慶前，再度發表文件宣稱聯合國大會 2758 號決議「乾淨徹底地解決了包括台灣在內，全中國在聯合國的代表權問題」，貫徹宣傳「台灣屬於中國」的假消息。其實過去一年來，世界上多個國會紛紛做出「聯大 2758 不涉台」決議，反對中國扭曲事實，用實際行動力挺台灣，但唯獨台灣由中國國民黨及民眾黨佔多數的立法院，卻讓相關議案躺在立法院超過一年之久。

其實早在去（2024）年九月，民進黨就曾在朝野協商中提案要處理，卻遭國民黨籍立法院長韓國瑜忽視、逕行宣布散會，現場藍白兩黨總召、議事人員更是紛紛走人。一份簡單的聲明，立法院為何遲遲不處理？2758 決議到底是什麼？當國際伸手支援台灣，台灣卻毫無回應時，又會給世界釋放什麼錯誤訊息？各黨團對於 2758 決議的態度又是什麼？

2758 號決議是什麼？

1971 年 10 月 25 日，聯合國大會通過 2758 號決議，中華民國（ROC）在聯合國的席位被中華人民共和國（PRC）取代。當時決議內容如下：

「大會，回顧聯合國憲章的原則，

考慮到，恢復中華人民共和國的合法權利對於維護聯合國憲章和聯合國組織根據憲章所必須從事的事業都是必不可少的，承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一，

決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。」

值得一提的是，當年台灣其實有機會留在聯合國。政治大學法律系副教授林佳和就指出，美國無法擋下提案，因此曾有提議以 Formosa 之名讓台灣留下的方案，但被中國國民黨政府代表拒絕。至此開始，在「中華民國」在聯合國失去會員資格，台灣人也受到拖累，失去參與聯合國相關機構的權利與保障，導致台灣目前尷尬、被中國處處做文章的國際地位。

為何 2758 決議對台灣很重要？

2758 決議內文僅提及「承認中華人民共和國代表中國」，並驅逐蔣介石的代表，絲毫沒有提及台灣的地位或是台灣屬於中華人民共和國。

但中國卻長期曲解 2758 號決議為「一個中國」原則，宣稱「世界上只有一個中國，台灣是中國不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府」，甚至藉此來排擠台灣在國際社會上的參與。

這使得台灣長期無法以國家身份，參與聯合國及其各項國際組織，像是 ICAO（國際民航組織）、WHO（世界衛生組織）。更嚴重的是，曲解 2758 決議，一直是中國打「法律戰」利器，為的就是若中國入侵台灣，就可以被定義為「內政問題」，藉此排除國際盟友的介入。

國際社會對於 2758 號決議的態度？

2578 號決議長期被中國扭曲，終於在去（2024）年七月，「對中政策跨國議會聯盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China，IPAC）峰會出現重大轉機。

IPAC 首度在台北舉行的年度峰會，不僅是台灣歷年來最大的外國議員參訪團，有 23 國及歐洲議會共 49 位成員出席。更重要的是，峰會上通過了針對反對中國曲解「聯合國大會第 2758 決議」的範本，以利成員在所屬國家議會推動相關的決議案。

該範本內容包括：聯大第 2758 號決議並未支持「一中原則」為國際共識、未排除台灣參與國際組織、不影響各國針對與台灣關係所做的主權決定，並呼籲立即改善台灣 2350 萬人民在聯合國沒有代表的問題。

IPAC 創辦人暨執行長裴倫德（Luke de Pulford）接受《沃草》專訪就指出，會推動挺台協議，是因為許多人早就對中國的行為感到憤怒，但迫於強大的政治壓力，或者本身國家經濟體較小，而難以公開發聲。因此 IPAC 嘗試匯集這些力量，只要不侷限於單一國家，就能成為一個強而有力的「抗中後盾」。

除了美國早在 2023 年就通過《台灣國際團結法案》，明確指出「聯合國大會第 2758 號決議並未處理台灣與台灣人民在聯合國或任何相關組織的代表權問題，也沒有在中國與台灣關係上採取立場，或包含任何關於台灣主權的聲明」。在 IPAC 範本出爐後，去年下半年幾乎每個月都有新的國會通過「挺台決議」，包括：澳洲、荷蘭、歐洲議會、加拿大、英國、捷克、比利時等國家。

立法院三黨的 2758 決議聲明有何不同？

在各國國會紛紛挺台之際，去年九月立法院朝野三黨也推出相應公決案，都已逕付二讀但目前仍待韓國瑜進行朝野協商。

其實，​去年 9 月 18 日時任民進黨團幹事長吳思瑤就曾在黨團協商提議處理，以響應當時的國際聲援。然而身為主席的韓國瑜卻直接忽略提案、宣布散會，中國國民黨團總召傅崐萁、民眾黨團總召黃國昌也直接閃人，只剩吳思瑤對著空蕩的會議室無奈大喊：「大家不要逃避，視而不見好嗎？」

甚至議事人員也收拾東西走人，現場僅剩民進黨團立委。立法院的直播更是不待吳思瑤唸完決議內容就直接關閉。

比較各黨版本，民進黨版控訴中國扭曲 2758 協議、打壓台灣人的國際參與空間。主張 2758 協議無關台灣，要求中國立刻停止將 2758 決議與「一個中國」掛鉤，並要求聯合國儘速接納台灣完整參與國際事務。

中國國民黨版則主張，中華民國是聯合國創始會員國，有權參與國際事務。並呼籲「大陸」正視中華民國存在的客觀事實，並要求政府推動修正 2758 號決議、並要聯合國接納中華民國重返國際事務。

民眾黨版則先是訴求行政院長針對台灣參與聯合國、世界衛生組織 WHO 等國際組織的工作進度，進行專案報告。

國民黨版把台灣綁向中國、民眾黨避重就輕　僅民進黨呼應國際聲援

三黨版本比較下，可以發現民進黨版與國際的聲援方向一致，而國、眾兩黨版本不僅未回應國際的聲援，甚至還節外生枝。

中央研究院法律學研究所副研究員陳玉潔撰文指出，民進黨提案所反對的是中國對 2758 決議的錯誤詮釋，與國際倡議的方向一致。國民黨提案卻是要求聯合國修正 2758 號決議，不符合國際法原則，不可能獲得國際社會的支持。

陳玉潔強調，台灣不應再糾結在「中國」代表權的爭奪，只會讓台灣的國際參與倒退。她認為，若國民黨版本通過，將再度把台灣限縮至「一中框架」的窠臼，不僅與台灣人的認知有高度落差，也會對國際釋放錯誤的訊息，比不通過任何決議更糟糕。

陳玉潔認為，當各國國會議員跨黨派支持台灣國際參與時，立法院應該發出一致的聲音，若對外釋出矛盾的訊息，不僅會讓支持台灣的國際友人感到困惑，還會削弱台灣的立場，錯失難得的國際契機。

隨著立法院進入新會期，民進黨團新任幹事長鍾佳濱呼籲，希望讓針對 2758 號決議的聲明成為新會期朝野合作的試金石。身為 IPAC 共同主席的民眾黨團幹事長陳昭姿，則呼籲要民進黨支持民眾黨版提案。然而，該提案未依循 IPAC 的範本，僅不痛不癢的邀請行政院長卓榮泰來報告。

民進黨、國民黨看似完全矛盾的版本，在朝小野大下有辦法順利回應國際聲援？又或是通過民眾黨版、只是進行個專案報告，又該怎麼符合友邦國會直接聲援台灣的強度？考驗著新會期的立法院。